庞庆峰

摘 要：随着企业生产经营的发展和壮大，企业上下对于安全环保的要求都越来越高，二级单位安全环保机构工作机制具有相对浓厚的行政管理色彩，工作需要层层请示汇报、研究讨论、审批把关，这种工作机制一定程度上模糊了责任界限，主要负责人未必真正能起到把关作用，一定程度上影响了安全环保管理的专业性、独立性，统一性。探索建立与二级单位适当分离的独立行使职权的安全环保监察体制，有利于确保安全环保管理机构、人员独立地行使职权，保障安全环保法律法规的统一贯彻实施，强化专业管理，解决单位存在的安全隐患，杜绝违章，推动公司安全生产管理上水平。

关键词：适当分离;独立行使职权;安全环保监察体制

0 背景

随着公司安全环保监察体制的建立和不断完善，当前二级单位掌控着本单位安全环保人员的人事任免和财政供给，本单位安全环保人员在行使职权时可能会受到本单位的不当影响和干预，为避免出现工作开展不动，陷入困境的局面且依照其意志为本单位服务，一定程度上影响了安全环保管理的权威性。

1 当前安全环保监察机制的局限性

二级单位掌控着本单位安全环保机构的人、财、物，出现异常状况时，为了保护本单位的利益，本单位安全环保人员迫于压力，必须处理好与本单位和职能部门的关系，以保障安全环保工作的正常开展。只能是自觉或不自觉地与本單位结成利益共同体，且本单位领导往往会干预执法权的独立行使，一定程度上破坏了安全环保队伍的良好形象和安全环保管理工作的独立性，系统性，特殊性。

2 探索建立适当分离的独立行使职权的安全环保监察体制构想

借鉴党的十八届三中全会提出司法管理体制改革和中共中央办公厅印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》这一思路，需要采取以下措施：

（1）充分认识安全环保监察体制和权力运行机制的重大意义。当前，我国安全环保监察体制仍然存在一些不适应、不协调的问题，需要不断改革完善，有利于解决影响安全环保监察公正，制约行使职权能力的深层次问题。形成科学合理的安全环保监察体制和规范高效的权力运行机制，有利于保障安全环保机构依法独立公正行使职权，充分发挥以人为本，预防为主的安全环保工作基本功能。

（2）全面把握完善安全环保监察体制和权力运行机制的主要任务。建立各级领导干部支持安全环保机构依法独立公正行使职权的制度机制。健全维护安全环保工作权威的法律、法规机制、制度。要从法律、法规制度上为安全环保人员撑起“保护伞”，防止各方面的不当干扰，解除他们的后顾之忧。

（3）始终坚持完善安全环保监察体制和权力运行机制的基本要求。

1）落实企业二级单位领导负总责的要求。强化主体责任落实，完善领导干部目标责任考核制度，把安全环保绩效作为二级单位领导考核评价的首要内容。并要求全力支持安全环保机构依法依规履职尽责。

2）建立高效、协同管理运行机制，加强跨单位协同合作管理，有序整合公司范围内不同领域、不同层次的安全环保监管力量，实现联合执法、交叉执法。考虑安全环保工作的系统完整性，实施统筹管理，统一规划、统一标准、统一执法;建立健全议事协调机制，研究解决公司范围内安全环保重大问题，强化综合决策，形成工作合力。

3）杜绝生产经营单位对安全环保管理造成的不必要的干扰，建立一种能够隔离这种利益牵连关系的机制，将公司范围内安全环保管理人员统一、垂直管理，人事、财政相对独立。

（4）以人为本，系统、全面、创新性的盘活安全环保管理人员活力，营造育才、聚才、用才的良好环境，形成人才培养、引进、使用的良性运行机制，造就一支素质高、业务精、懂管理、能适应综合竞争需要的创新型安全专业人才队伍。安全管理人员做到内强素质，外树形象，具备权威性，针对于安全环保管理人员的选拔、退出、业务技能要经过严格的审查，高标准、严要求。

1）积极完善安全专业人才评价标准，克服唯学历倾向，变重学历证书为重能力业绩，对人才不求全责备，注重靠实践和贡献评价人才。

2）制定出个性化的分配体系。一是报酬与绩效考核结果挂钩，强化分配激励功能;二是逐步将安全人员的智力、思想、创造等纳入分配体系，鼓励价值创造，按能力和贡献分配酬薪。让真正有智慧、肯钻研、善创造并给公司切实带来技术，管理效益的员工得实惠;三是加大对专业技能人才、紧缺安全专业人才的鼓励和扶持力度。

3）充分调动和发挥人才的积极性、主动性和创造性，一是物质激励。实行多种薪酬分配制度，重点向专业技术人才和安全生产形势好转的单位和人员倾斜。鼓励安全管理人员积极参与注册安全工程师，安全评价师资格考试，按照国家《注册安全工程师分类管理办法》，取得注安资格直接聘为中级工程师;二是工作激励。给有发展潜力安全人员提供机会，建立人才梯队，使他们有机会参与单位、部门的核心工作，在工作中提高自己的素质。三是荣誉激励，积极争取含金量更高的行业荣誉，以满足各类人才的自尊心和成就感。

3 结论

（1）借鉴中央司法体制改革思路，在当前企业安全生产管理模式下，建立与生产经营单位适当分离的独立行使职权的安全环保监察体制，有利于确保安全环保管理机构、人员独立地行使职权，保障安全环保法律法规的统一贯彻实施，强化专业管理，彻底解决单位存在的安全隐患，杜绝违章，推动公司安全生产管理上水平。

（2）注重安全环保管理的复杂性和多元性，防止以生产经营单位简单化的行政管理代替安全环保专业管理，突出安全环保管理的专业化、正规化。实现生产安全事故的良好控制。

参考文献：

[1]法发〔2015〕3号印发《关于全面深化人民法院改革的意见——人民法院第四个五年改革纲要（2014—2018）》[S].2015年2月4日.

[2]中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》[S].2016年9月22日.