刘斌

[摘           要]  基于产业转型升级的角度，分析高职院校在转型升级中的阻力和动力，从人才、技术、制度等方面，提出建设高职院校服务能力的路径。

[关    键   词]  职业院校;产业转型升级;服务能力

[中图分类号]  G717                 [文献标志码]  A              [文章编号]  2096-0603（2019）36-0042-02

一、高职院校服务能力建设的阻力

（一）价值理念层面

高职院校和地方产业在转型和升级问题上，没有统一的认知，无法形成共同的价值理念。传统的高职院校更加重视教学，院校教师只关心本学科的工作，认为从事跨部门、跨学科领域的研究是一种“不务正业”。学院没有正向激励那些具备创新思维的教师，导致校内无法协同创新;在校外，高职院校要求教师严守学校规章制度胜于对其创新和协同力的要求，导致一些教师在从事相关研究项目时过于约束自己，这在一定程度上弱化了高职院校和地方产业协同的创新能力。

（二）利益分配层面

从利益分配的角度看，高职院校和地方产业在协同创新成果的效益分配方面缺乏制度规范。因为行业掌握合作创新成果的生产资源，直接控制着合作创新成果和市场价值。合作创新成果进入市场后，行业借助强大的谈判能力，为自己赚取更多的利润。然而，高职院校直接控制着创新知识本身，在协同创新的初始阶段具有主导地位。如果行业不愿转移利益，满足高职教师，不能建立一个完善的制度来确保技术持有者的利益，那么会导致技术持有者不愿意参与地方产业的转型升级，致使行业出现转型风险。从本质上讲，合理的利益分配制度应让双方都满意，技术创新、转型升级风险和利益分配应在比例上保持一致。

二、高职院校服务能力建设的动力

（一）外部动力

1.以市场为导向的新技术革命是促进高职院校地方产业转型升级的主要外因

当前，世界经济正处于以信息技术为先导的第五次新技术革命的开端。纵观以往技术革命的发展脉络，我们可以清楚地发现，虽然每次技术革命的技术研发内容不尽相同，但都遵循相似的商业规则。新技术革命迫切需要配合新商业模式的革命，从而推动技术革命从纯技术变成商业模式来提高实际的生产力。新技术革命具有系统性特征，强调社会生态系统各方面协调配合，从而实现其转型目标。这一目标需要在企业技术与高职院校知识和理论创新中相互融合。因此，企业界迫切需要与高职院校合作，吸收一些新理念和方法，弥补企业在转型升级方面和理论方面的不足。

2.市场竞争压力是推动高职院校与地方企业合作，促进其产业转型升级的动力

高等教育产业化有效地满足了人们对学历教育的强烈需求，但目前我国高等职业教育投入不足。为提高市场经济条件下的办学能力，高职院校应尊重市场经济在高等教育中的主导作用，根据地方企业对人才需求的特点制定有针对性的办学政策。同时，政府应注重宣传高等职业教育市场的长期效益，避免出现高职人才培养的短视行为。政府可以对企业转移到高职院校的资金给予税收优惠，从而降低校企融合的财税成本。

（二）内部动力

1.高职院校可以为地方产业转型提供丰富的毕业生人力资源支持

地方高职院校深刻把握地方社会经济的现实和发展趋势。通过调整办学政策、优化专业设置、实施课程改革，可以快速响应“十二五”时期区域经济发展和高层次技能型、技能型人才产业结构调整和需求。高职院校应该深入把握区域产业转型和升级的最新趋势，并及时调整学科和专业设置，快速应对人力资源需求的变化，确保当地产业转型升级优化知识型人才的供应。

2.地方经济发展急需大批专业技术人才聚集在地方职业学院的师资队伍中

高职院校教师可以通过直接参与地方企业的横向项目或垂直项目，解决制约地方产业转型升级的关键问题。在地方产业转型升级的战略实施过程中，地方政府给予适当的政策引导，鼓励高职教师参与地方产业的转型升级，并为他们提供制度保障和融资保障，促使高职教师把科研能力转化为地方产业升级的动力。目前，阻碍地方产业转型升级的主要障碍是企業在产业转型升级所需的技术研发人员不足，研发资金能力有限，自主研发周期长，风险高。然而，由于研究开发经费不足，研究开发成果难以与市场接轨，限制了高职院校的研究力量。双方在产业转型升级中需技术在研发资源上具有高度互补性。双方有必要根据各自的资源优势，实现知识共享和资源的优化配置。

3.高职院校可以利用其丰富的产业信息资源和加工能力，为地方产业转型升级项目提供高端的产业服务

高职院校作为教育科研信息系统的成员，拥有丰富的科研和技术信息资源，能够有效地组织专业技术人员从事与产业转型升级有关的信息挖掘、分析和加工。高职院校要充分发挥信息化在区域产业转型升级中的指导作用，完善产业转型升级的信息化推进体系，提升区域产业信息化水平。高职院校还应积极开展区域产业转型升级项目的政策规划和系统研究，加强系统和管理技术层面的双向信息交流与合作。在高职院校可以将系统和管理技术领域的研究成果与企业进行比较共享，并从企业中获取最新的市场动态信息，在战略调整、实施地方产业转型和人才培养等方面实行互惠式的信息交流。

三、基于产业转型升级的高职院校服务能力建设的有效路径

（一）技术协同机制

1.高职院校应建立基于新技术的绩效评价体系，为高职教师与地方产业的直接技术合作扫清体制障碍

高职院校传统的科研任务是为政府部门服务的，科研经费的获取途径是政府及其事业单位的课题申报。这种传统的项目申报模式的实质是政府通过科学研究经费拨款，引导高职院校教师从事政府认为重要或紧迫的科研项目。由于政府认可的重大科研项目的信息均来自行业，在校企合作过程中，政府所传递的并不是“一手”的信息。得益于信息工程的发展，高职院校与行业之间的信息沟通渠道日益多元化。如果地方政府仍在高等职业院校与行业之间充当中介，信息传递的环节就会增加，信息失真的程度也会增加。因此，政府不得直接进行干预，应引导高职院校教师和相关企业进行直接沟通，加强供需双方的信息透明度，推动地方产业在技术创新能力领域的转型升级。

2.要加强高职院校科研成果转化机制建设，使之适应企业需求的特点

制约高职院校科研水平提高的一个重要原因是科研成果转化率低。首先，高职院校可以建立公共技术平台和科研成果的孵化中心与当地企业和机构合作，充分发挥企业和地方政府在促进科研成果转化方面的作用。其次，高职院校可以在科研成果转化管理中引入市场力量，建立高职院校科研成果转化的市场运行机制。此外，地方政府应加强金融支持，加快高职院校科研项目的成果转化，建立专门的金融资金支持机构。最后，高职院校应加强信息交互机制建设的科学研究成果，建立全方位的信息管理机制，构建一个有效的沟通平台。

（二）人才协同机制

1.高职院校应配合当地企业，制定一些人才培养方案。

在人才培养方面可以利用企业的人才评价标准来评估和修正培养方案，使培养出来的人才符合企业对人才的需求，在地方产业转型升级中为企业提供一些高素养的专业型人才。

2.高职院校在设定人才培养计划的教学内容时应与地方产业相协调。应该充分考虑到地方行业所需人才的特点，基于产业转型升级的背景制定专业实用的教学内容，以满足新行业所需的知识和技能。可以引导企业参与制定院校的教学计划和人员培训计划。高职院校应该适当控制理论学习和实践教学两者的比例，控制好基础知识教学和实用知识教学两者的比例，但不应该过分强调功利主义的教学内容。

3.在基于订单型人才培养模式的基础上，构建高职院校与企业协同人才培养领域的制度化建设。根据人才培养协议，企业、高职院校和学生之间存在一种合作共赢的关系。高职院校从学生管理者的角色转变为企业和学生服务的角色。制定符合企业人才需求和职业岗位需求的教学计划，为学生的学习和职业发展提供全方位、多层次的发展平台，满足企业对人才的需求，提高学生的就业能力。

（三）制度协同机制

1.在制度环境方面坚持以市场为主导

地方产业转型升级的主要制度障碍是以行政力量为主的产业转型升级项目的资源配置，资源错配损害了产业转型升级项目的效率。政府应深化项目审批制度改革，避免在市场机制过程中直接干预这种传统管理模式，通过建立公平的市场准入机制，构建服务型政府。确保市场竞争的公平性，为高校和企业合作创新提供有效的制度环境，激励双方积极参与地方产业转型升级项目，实现合作制度化。

2.完善产业促进政策体系

落实政府对企业产业转型升级项目的优惠政策，为地方产业转型升级提供政策动力。高校企业协同创新的难点在于创新初期资金短缺导致产业转型升级项目无法顺利地进行下去。地方政府应根据《国家产业发展指导目录》，结合地方产业的实际情况，制定具有地方特色的产业转型升级指导目录，关闭一些污染生态环境和产能落后的企业。对一些新科技项目应给予政策支持和税收优惠，有效解决启动阶段因资金链不足所导致的问题。

3.政府要运用宏观调控政策，在校企协同创新过程中积极引导各方利益分配机制的建设

具体来说，政府应促进中介机构的建设，并逐步提供完善的项目运作、项目支付服务等相关的增值服务，建立以社会为主导的市场運作模式。政府还应加强协调创新体系建设，提高信息透明度，减少各方因信息不对称而遭受的损失。

作为培养技能人才的机构，高职院校在地方产业转型升级中的作用十分显著。基于技术驱动的角度来说，高职院校必须具备一种动态能力，即能够根据外部不断变化的市场环境和产业需要，及时调整和整合教学科研资源，保持自身的优势。如今，产业转型升级面临着十分复杂的环境，政府应充分发挥自身的作用，帮助高职院校培养这种动态能力，使其不断优化教学内容，培养高素质的人才，为地方企业转型和升级提供人力资源保障。

参考文献：

[1]黄毅.服务于产业转型升级的高职院校横向课题管理探讨：以温州为例[J].现代商贸工业，2017（17）.

[2]胡辉平.安徽高职院校专业建设服务区域产业转型升级研究[J].职业技术教育，2018，39（9）.

[3]迟萍萍.高职院校服务地方产业转型升级探析[J].科技经济市场，2018（1）.

◎编辑 冯永霞