文/刘娟 湖北省黄石市城市规划设计研究院 湖北黄石 435000

城市化发展理念在社会的不断进步下，促进了城乡经济的迅速发展，使城乡建设工程数量日益增长。所以，必须科学化建设与管理城乡，在以人为本的政策理念下，通过对收集公众的意见，分析公众的参与问题，促进社会的和谐发展，合理的建设城乡规划。

1、公众参与城乡规划的意义

各地政府在党的十八大要求下，需要做到利为民所谋，权为民所用，做服务型政府。各地政府在近一些年来，号召了各领域、阶层公众积极参与到城乡规划政策制定中，不仅保障了公众实行的民主权利，还增加了政府工作的透明度。政府主动接受群众监督的主要表现就是公众参与城乡规划，是政府与群众密切联系的有效途径，是做好城乡规划的重要举措。可从以下几个方面来体现公众参与城乡规划的意义：

1.1 提高政府决策的科学性

通常都是由政府相关部门制定城乡规划政策，存在很大的弊端，很少参考各方意见。现阶段，城市规划建设涉及到交通、基础设施、环境等诸多领域。在城乡规划政策制定中，应将广大群众的力量与智慧充分发挥出来，听取各领域与各部门的建议与意见，通过公众参与城乡规划政策制定，提高城乡规划的科学性与高效性，对城乡规划中的不利因素进行有效地避免。

1.2 维护社会公共利益

社会公众利益与城乡规划有着密不可分的关系，其需要广大公众积极参与进来，已经不仅仅是一种政府行为。政府部门与公众在城乡规划过程中是平等对话，这样才能使广大群众更加支持与认可制定出的城乡规划方案，使各方利益可以均衡实现。可见，公众参与城乡规划是保障公共利益、保障城市健康发展的有效途径。

1.3 提高政策的法制化

公众参与城乡规划的决策、咨询、论证逐渐变得广泛、普遍，特别是我国民主化进程的不断加快下，这不仅是政府实施民主政治的有效手段，也是公民行使自己权利的体现。所以，为了进一步实现公民权利，就必须有健全的法律来保障，为公众参与城乡规划提供依据，防止出现政府管理一人独大的现象，要做到有法可依，避免规划决策的局限性。可见，广大群众与政府管理部门在公众参与城乡规划过程中，更容易达成共识。

2、实现公众参与城乡规划的有效路径

2.1 对公众参与城乡规划的制度规范进行完善

对于公众参与城乡规划的处罚、程序、权限、组织、机构、内容、性质、职能、目标等，从宏观角度来说，必须要有明确的立法对其进行规范。但从微观角度来说，立法必须一一明确城乡规划中规划工作者、利益组织、普通民众的各自功效与所处位置，明确公众参与城乡规划的主体关系，以此来有效保障各个参与方的利益；明确规定参与的效力、次数、时期、形式、流程、途径以及相应的范围；明确规定阐述缘由、听取建议、公开、回避等规则，程度性权利分配利害关系人；对于与规划标准不相符的行为，可创建纠纷应对机制，并依据其公众可向相关部门提起诉讼。

2.2 营造公众参与城乡规划的社会环境

对于自身所具备的职权功能，规划管理组织与政府机构应充分发挥出来，为了使民众更加了解与认识规划，可引导其学习相关知识，从而为规划的顺利开展打下坚实的基础，使民众可以从根本上认识规划的价值与深远意义。同时，可借助多种途径与形式，进行推广与宣传，譬如广播、电视、网络、视频、图片、文字等，向民众定期公告规划的技术规范与内容，这样在实施规划过程中，就可以得到民众的有力支持。除此之外，还可邀请民众监督规划过程，不定期请其参与展示会或听证会，在经济条件的允许下，也可以建造城乡规划展览管，将具体的规划内容全方位的展示给民众。

2.3 公开公众参与城乡规划的信息

应以信息公开为基础，开展公众参与城乡规划活动。城乡规划主管机构若没有受到相应法规的约束，就会对城乡规划的相关资料信息进行人为的增加、删减、修改，从而导致公众无法提出具有可行性的建议，无法对决策进行客观真实的评价，最终对规划决策的判断存在误差。

2.4 对公众参与城乡规划带来的负面效应进行规制

公众参与城乡规划和所有事物一样都有利有弊。若城乡规划主管机构的行政宗旨与公众的建议产生矛盾，就会导致前者在工作中以行政宗旨为主，忽视民众的建议，也有可能，无法行使行政宗旨，前者更想满足公众的意愿。所以，主管机构在开展一切活动时，必须将“利益均衡”作为基础原则，全方位衡量各个参与方的利弊，使所有利益者处于平衡状态，保证社会弱势群体不受损害，在现有利益面前，各个利益群体可以提出自身的看法，提出合理的建议，促进后期城乡规划的进一步发展，提高城乡规划行为的实效性。

结语：

综上所述，现阶段，在公众参与城市规划过程中仍存在一些问题与障碍，这是一项周期较长、比较繁重的工作，相关规划人员与决策者应明确认识到公众参与工作中的不足，激发公众的参与积极性，采取相应的解决对策，对市民的真实想法和愿望进行真正的了解，对规划的实施和决策的科学性与有效性进行增强，从而最大化发挥出城市规划工作的作用，提升居民对所在社会与城市的幸福感、自豪感以及认同感。