张帆 张润壮 李响

【摘 要】当前我国创新科技成果转化由于新领域新业态的出现呈现诸多特性，本文首先梳理了黑龙江省的当前科技成果转化的态势，指出黑龙江省科技成果转化中出现的诸多问题，最后提出新领域新业态背景下黑龙江省创新成果转化的对策建议以期为黑龙江乃至全国的创新成果的知识产权保护提出新的思路和解决办法。

【关键词】新领域;新业态;黑龙江;成果转化

我国目前在科技成果的转化领域呈现出了许多新的特性，科技创新是一个国家现代化建设的有效战略支撑，而科技成果转化可以说是当前经济形势下调结构促转型的重要手段;科技成果转化方式的创新发展迅速，新领域新业态新模式发展多变。而在黑龙江这样一个曾经有着雄厚的工业基础和农业资源的大省，虽然目前的发展暂时落后，但是科技成果特别是新领域新业态创新科技成果的转化问题对促进黑龙江省的结构转型、深化改革有着尤为重要的意义。

首先是关于黑龙江省的相关科技成果转化的态势背景的一点梳理：

一、各级政府部门的治理能力和治理水平甚至是治理思路参差不齐，目前黑龙江省的相关法规促进科技成果转化条例中是县级以上人民政府负责管理、指导和协调本行政区域内的科技成果转化工作，并要求将科技成果的转化纳入国民经济和社会发展规划。这个规定对县级政府相关部门的能力要求过高，县级政府是否有能力做好管理、指导、协调本行政区域的科技成果转化工作，这个还需论证和调研来支撑，建议改为设区的市级以上人民政府来负责本行政区域的科技成果转化工作，这即可以形成合力，也避免重复建设和低层次低水平转化。黑龙江省也应建立至少由省委常委担任主任或组长的科技成果转化小组来协调各个部门和相关利益群体。

二、黑龙江省的科技成果转化的前期调研和准备工作应尽可能充分，虽然相关条例是要求以企业为主体、以市场为导向。但这些并不适合所有领域的科技成果转化，特别是新领域、新业态的科技成果转化，如果完全以市场为导向，笔者想中国的高铁从设计到落地并走出国门不会那么迅速，包括5G的推动，因为目前5G的大规模商用的业态和场景都处于摸索当中，所以这两个例子反而更能形象的说明不能完全以企业为主体以市场为导向，还需考虑更多利益方主体的需要，更应从国家安全、公共利益、产业链、产业安全等角度来考虑科技成果转化问题。所以建议政府机关、科研院所、高校、高新尖企业的相关人员都应定期或不定期去京津冀、长三角、珠三角甚至国外等先进地区学习考察经验和中西部甚至其他边疆省份科技成果转化落后地区学习教训，因为有的时候有些教训拿钱都买不到。这里的例子太多了就不一一列举了。希望相关部门特别是企业、高校、科研院所再参观考察调研之后也要分别从制度、立法、执法、司法角度来思考，不同利益群体的在科技成果转化方面的相关利益诉求是不同的，综合来看，哪些政府的具体做法是阻碍，哪些做法值得推广和借鉴。

三、完善黑龙江省的科技成果转化平台、加大加强与兄弟省市科技成果转化信息的分享、搜集等相关大数据的应用。关键是科技成果转化的工作任务思路应该明确，做到从找得到-引进来-落得下-长得大。

其次，在上述背景下，黑龙江省仍存在一些共性或特有的问题：

一是相关上位法和国家政策的限制，例如科技成果转化的政策与国有资产规定以及国家人事制度中干部及人才管理的规定之间存在利害冲突。二是科技成果转化的产业链相对有限，技术成果本地转化率一直偏低。科技成果转化创新链有待完善，科技服务业发展相对滞后，产学研合作模式有待进一步创新，科技型创新创业孵化平台有待发展。三是新领新业态的创新成果的支持、保护和转化方面存在认识不足和重视不够，没有意识到这些可能是黑龙江省弯道超车的奢侈机会，对于新的特别是商业模式的保护、确定、推广、创新都存在很大问题，在改革创新、解放思想領域存在较大问题。面对和解决上述问题，黑龙江省的科技成果转化的战略定位要明确：首先是站在国家的高精尖产业和大产业化高度，扶持专注于科技成果转化的科技服务业，。其次是采用平台化视角，平台有大小平台之分，应建立由政府加第三方机构共同主导的科技成果转化大平台结合各种由中介企业组建的转化平台、各个地方政府平台、各个知识产权交易机构交易场所等小平台。三是国际化视角，黑龙江省是东北亚科技资源的流动枢纽点，俄罗斯韩国日本等国的科技资源也是区域科技成果转化的重要源头之一。四是辐射性视角，黑龙江应加大各种政策制定与服务力争建立成为在地方法规视野下的区域科技创新转化中心乃至成为全国的科技创新转化中心，实现科技成果转化领域的弯道超车。五是政策或办法先行视角，科技成果转化服务体系建设和政策突破，具有示范性，不要害怕试错，怕的是连试错的机会都没有，在科技创新成果转化领域也要大力解放思想，如果担心制定相关地方性法规规章的严肃性，可以边进行探索边制定规则，先行制定暂行条例或办法等规范性文件。

最后，综上推进黑龙江省新领域新业态创新成果科技转化可从如下方面着力：

一是构建黑龙江省乃至东北区域科技成果转化服务平台体系。建立以市场为导向、突出新业态新领域、着力发展高精尖产业、建立混合所有制背景下多方合力共建的“黑龙江省科技成果转化服务大平台”。由政府主导、各方参与，考虑引入新领域新业态运营机构参与建设并运营，包括但不限于搜集并建设相关科技资源数据及扩展数据库的建设、技术转化和创新的咨询及对接、创新人才与科技转化人才的引进与培训、政策解读与服务和大数据分析等方面。鼓励各类各行业各协会组织的专业化扁平化科技成果转化平台的发展，如打造高精尖产业研究平台，依托龙江高校、科研院所相关科技项目，提供对接技术转移服务。构建各类平台和技术转移机构的数据共享机制，争取把“黑龙江省科技成果转化服务大平台”建设成黑龙江省科技成果转移转化的基础数据平台并最终辐射东三省影响全国成为黑龙江省经济弯道超车的制度先行者和规则设计者和后勤保障者。

二是选取在哈高校、科研院所、国有军工企业等试点单位探索解决科技成果作为无形国有资产的管理难题。大胆创新解放思想，选择部分高校科研院所，尤其是新成立的新型研发机构，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或用益物权或长期使用权的试点。高校、高校科研人员、企业之间权责利分清，避免出现褚健、赵新先事件再次发火说呢过。另外如果有较好的相关政策出台和落地，应考虑政策的长期有效性和连续性。不要发生朝令夕改，新官不理旧账等情况发生。

三是依托大平台选择若干高校院所培育新型科技成果转移转化服务机构，开展高水平建设示范，技术转移服务机构可以作为独立运营的公司，可以吸收多种所有制成分，可以不限企业形态，专业对接市场专业机构购买专业服务，与高校科研团队保持密切合作，充分利用技术平台、技术人才、设备、资本、市场、经验等方面优势;还要做好企业的人才匹配工作，支持建设一批科技服务业的产业联盟与行业自治组织，争取力争建设形成几个国内一流的大型科技服务产业集团和领军企业。另外应区分高精尖的初创企业和成熟企业、科技创新企业和普通企业的扶持力度和扶持性质，应从实际出发考虑建设差异化支持和扶持策略并形成相关良好习惯和有效经验。

四是建立科技成果转移渠道，多渠道培养科技成果复合型技术人才。以市场化方式，依托相关高校、科研院所、行业组织、相关社团，成立技术转移研究机构、学校院所、自治协会等。鼓励各类政府或社会专业培训机构开展“科技成果转移转化复合型人才”培训项目;在国家相关法规框架下（公办高校如有限制）选择试点民办大专院校、高职高专院校设立技术转移和科技成果转化相关专业;积极探索理论式、实践式、体验式、导师制、实习制、平台制等培养新路;选择试点高校科研院所高精尖企业在国家现行法规下，支持龙江建立和增加“科技服务专业人才”序列。联合国内外知名技术转移机构，推动成立科技成果转化复合型人才联盟，加强对从业人员的引导、培育和服务。现行国家法规和政策主要考虑科技创新人才、研发人员的利益，而实际上具体从事科研转化人员的利益也应加以重视，包括各高校各企业各院所各地方的科技处科研处的具体人员做了大量的工作，未来在负责项目转化落地之后应考虑相应的奖励或分配比例来鼓励和调动相关主体的积极性。

五是建立科技成果转化法规和政策落实落地的反馈机制，发挥互动性用。可考虑成立以黑龙江省专家为主聘请国内外相关领域专家成立科技成果转化转移的相关研究智库和建立以至少省委常委挂帅的新领域新业态创新成果转化服务办公室或小组（而非领导小组，要彻底转变领导、管理思维为服务、治理思维）专门探讨和挖掘相关领域经验教训和智慧成果。

六是政府应加强引导和规划基础性研究，特别是通过上述手段和办法把研究型医院、研究型场所、研究型成果通过相关对接企业走向市场。科技成果的转化要能够在更前端加强合作，研究机构既要以市场为导向探索创新，又要不以市场为导向鼓励从事基础性研究，中间的资源倾斜、支持扶持力度等关键性要素还需继续探索和讨论。成果变化不是买卖，而是企业与高校和科研院所的高度契合，国家应该支持深度融合。所以包括营商环境在内的各种市场环境都需整体优化，比如在相关企业注册领域可以考虑虚拟注册或电子注册或者备案制度可以先设后审，加强事后监督而不是前期设坎。

七是大力做好宣传教育工作，让黑龙江省建立的相关优秀政策（当然是已经有现行优秀政策的情况下）能够真正为相关领域人士所知晓，让人才确确实实的了解龙江的相关法规、政策、制度确实要比国内大部分地区先进，更能激发积极性，更能有效激发新领域新业态创新科技成果的转化，这样形成蝴蝶效应就能吸引更多创新企业和创新人才来龙江进行科技成果转化。

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作者简介：张帆（1979-），男，湖北武汉人，哈尔滨医科大学大庆校区人文社会科学系副教授，研究方向：科技法学、卫生法学、思想政治教育。

基金项目：

2019年度黑龙江省哲学社会科学研究规划项目：新领域、新业态创新成果知识产权保护研究（课题编号：19FXB039）。

2018年度黑龙江省省属高等学校基本科研业务费科研项目：中华优秀传统文化融入高校思想政治教育的有效机制研究。

2017年黑龙江经济社会发展重点研究课题基地专项：《中医药法》 背景下中医药法治文化建設研究 （课题编号： JD2017021）。

黑龙江省教育科学“十三五”规划 2018 年度重点课题：黑龙江省高等医学院校创新人才培养机制实践研究（课题编号：GBB1318076）。