李慧 谢晓林

【摘 要】为贯彻落实习近平总书记“三农”工作要求，实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，加快建设现代农业产业体系，本文从县级市角度做研究，对县级市市从农业大市到农业强市转变提出了“稳粮增效”、质量兴农、科技提升、加快产业融合、突出特色产业五个方面提出了有益探索。

【关键词】农业大市;农业强市;转变研究

重农顾本，是安民之基。习近平总书记强调：“中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农村必须富。”做强农业，既是我国农村发展不平衡不充分的基本国情决定的，也是实现乡村振兴的必然选择。推动农业大市向农业强市转变，是丰城市加快农业大市转型跨越发展的关键所在。

一、丰城市农业大市的基本情况

（一）农业生产总体稳定

丰城市作为全国超级产粮大县，全市拥有耕地面积124.44万亩（水田104.1万亩、旱地20.34万亩），全省第一、全国第五;粮食总产量104.56万吨，占全国1.8‰、全省5%;粮食播种面积246.5万亩，占全省4.37%。地表盛产粮、棉、油等农作物28类300余种，养殖猪、牛、鸡、鸭等畜禽类近百种，鱼、蛙、蚌、虾等水产类百余种，林业有杉、樟、竹等乔木160余种，全市粮食、肉类总产在全国县（市）中居前50位，水产品、蔬菜、水禽、油料、棉花总产在全省县市居前列。先后被国家列为全国商品粮和商品鱼基地。

（二）农业发展稳中有进

1.实施质量兴农战略，促进农业优先发展。

（1）种植业结构调整优化成效明显。保证粮食产量的基础上，积极发展多种经济作物。一是大力推广优质大米、有机品牌大米、富硒功能大米等优势品种，目前完成优质稻订单21万亩。二是大力培育中药材种植，目前建成百亩以上基地51个。三是蔬菜规模种植再上新臺阶，形成一批有特色有规模的蔬菜种植基地，如小港千亩黎蒿基地、曲江千亩胡萝卜基地等。

（2）畜牧业转型升级、迎难而上。一是稳定生猪生产，保障市场供应。在环保、非洲猪瘟压力影响下，全市引进大型农牧企业入驻全市，组织了人参加技术培训，从技术上提升档次，从规模化程度、环保设施设备上有效升级，有效的提高畜牧业产能;二是肉牛产业发展取得新突破。通过草地畜牧业项目的实施，建成了4个标准化规模养牛场。

（3）渔业发展模式得到创新。一是重点推广稻渔（鸭）综合种养。全市共推广实行稻渔（鸭）种养3.1万亩，形成了300亩以上综合种养户32户;二是实施渔业资源人工增殖放流工作，放流项目资金20万元，在赣江放流四大家鱼鱼苗共872.33万尾，在渔业取得发展的基础上更有效改善了水体环境。

（4）农业龙头企业、新型经营主体得到新突破。一是壮大农业龙头企业，今年，组织了10家企业的名优农产品参加南昌举办的首届农博会，新增获批了5家宜春市级龙头企业，同时各项培育项目取得突破。二是培育好新型经营主体，通过奖补农业产业“1+4”和供给侧改革财政奖补、项目扶持、税收减免等多种激励机制，大力扶持家庭农场、农民合作社的发展。截止目前，全市共有省级示范家庭农场和农民合作社分别为16家和20家。

（5）农村集体产权制度改革有序推进。全面开展了清产核资、农地确权颁证回头看、农民专业合作社空壳社清理等工作，加快了农业经营主体的发展。建立了农村产权交易中心，规范了土地股份合作社，促进了农村承包土地经营权流转。

2.实施产业融合战略，充分发掘乡村附加值。

（1）支农惠农。一是做好耕地地力保护及农机购置补贴工作。目前，全市耕地地力保护补贴面积为150.87万亩，补贴资金1.69亿元;农机补贴机具509台，补贴资金872.5万元。二是持续“财政惠农信贷通”贷款业务，充分发挥农业与金融业的利益链接机制。目前，全市累计放款11.006亿元，有效支持了新型农业经营主体健康快速发展。

（2）休闲农业。一是有效进行休闲农业学习宣传，组织全市休闲农业经营主体到浙江、江苏参观考察学习，并参加省级农业展会2次，有力的推介、宣传了全市特色产品，为此，充分发掘乡村价值，推进农业与商贸、旅游、文化、康养等产业深度融合;二是打造了有代表性的休闲农业项目，如董家森禾、湖塘爱情花卉小镇、石滩渔场渔业休闲项目。同时积极申报“美丽休闲乡村”并获得成功。

3.实施设施强农战略，夯实现代农业物质基础。

（1）高标准农田建设。目前已完成了2018年度15.8万亩高标准农田建设。建成高效节水灌溉面积1.7万余亩，新增水田2195.3亩，新增旱地644.4亩，旱改水1322.2亩，通过农田的提质改造，夯实了农业生产基础，项目区农业基础设施进一步增强，农田综合生产能力显著提高，全市耕地储备空间进一步拓展，田块租金普遍由原来100-200元/亩提高到300-600元/亩;

（2）水稻生产绿色机械化。全市作为全省水稻生产绿色机械化示范县，今年，分别在各乡镇开展了水稻生产绿色机械化试验示范项目建设，并对项目建设主体水稻插秧机安装了北斗农机作业监控系统以加强项目监管。目前，项目实施主体机插示范作业面积在8000多亩，工厂化集中育秧、绿色机防、秸秆机械全量还田等都已完成示范任务;

（3）秸秆综合利用初见成效。一是制定并下发了《丰城市2019年农作物秸秆综合利用试点方案》，为秸秆综合利用工作打下了坚实基础。二是积极探索丰城特色秸秆利用“1.3.5”工程新模式，扶持秸秆利用企业，建成水稻秸秆还田示范区及秸秆收储中心。三是鼓励多方利用。鼓励发展秸秆需求量达规模的种养合作社（如上规模牛场、食用菌和果树等经济作物种植合作社）建设秸秆临时堆放点、收储点和秸秆离田（打捆）服务队。

（4）畜禽粪污资源化利用工作。一是引进了第三方畜禽粪污集中处理企业落地丰城，新建河东、河西二处集中处理利用中心，日处理畜禽粪污1500吨;二是积极推进规模养殖场粪污处理配套设施建设。全市直联直报系统规模养殖场247个，已上报完成处理设施配套的有224个，配套率90.69%。

4.实施食品安全战略，构建完整的保障体系。

（1）定性定量检测均达标。截止目前，完成定量检测400批次，其中蔬菜水果150批次，猪（牛）肉100批次，猪（牛）尿100批次，淡水产品50批次，检测合格率达98%以上;完成乡镇快检1500批次，市级监督抽查抽样50批次，其中蔬菜水果、猪（牛）肉、猪（牛）尿、鱼肉、禽蛋各10批次，合格率100%。

（2）无公害换证工作顺利启动。截止目前，6家种植企业已经完成材料申报，4家畜牧企业正在紧锣密鼓的开展，完成绿色食品续展认证2家，新增绿色食品2家，有机食品续展10家，有机食品新申报4家。

（3）动物防疫有效开展。截止目前，全市完成生猪免疫口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病免疫注射88万头，高致病性禽流感2560万羽，抗体水平监测3500份，检疫畜禽2400万头/羽，检疫畜禽产品10.5万吨。消毒畜禽栏舍2300万平方米，病死猪无害化处理13.5万头，其他病死畜禽无害化处理75万羽/头，落实非洲猪瘟防控各项措施，确保了全市不发生区域性重大动物疫病疫情。

二、丰城市农业产业化现存的问题

（一）特色农业产业和品牌农产品生产规模较小，传统种植方式仍占主导地位，影响了种植效益的快速增长，主要原因还是全市农业从业者多为中老年人，规模不大、数量不多、面积不大。

（二）新型农业经营主体发展整体质量一般，存在着个头较小、投资不足、带动能力不强及运行不够规范等问题。

（三）农产品质量监管难度大。一是农资经营点多面广，给监管带来难度;二是经营主体违法投入成本低、利润高， 给监管工作带来重大压力;三是检测人员力量布局偏弱，乡镇基本没有检测人员，这与全市每年246万亩的农业种植面积不匹配。

（四）全市农业系统存在技术人员老龄化严重。很多乡镇农业工作主力都是从业三十多年的，少有新鲜力量进入，现阶段农业发展进入到“互联网+”的时代，智慧农业发展日新月异，农技人员的老化，难以跟上农业生产新理念、新技术的要求，严重影响全市现代农业发展。

（五）土地流转渠道还不顺畅。在土地流转中有部分只有口头约定，未依据程序办理规范的流转手续，土地流转组织化程度低，主要原因有三，一是乡镇土地流转中心作用未充分发挥，2015年乡镇土地流转中心建成以来，尚未正式开展好相关工作;二是土地流转手续不够规范;三是乡镇土地流转供需数据未按要求如实上报，影响到全市土地流转相关数据的准确性。

（六）高标准农田改造困难大。一是高标办人员少，尤其是专业技术人员少，二是工作量大，三是充分调动乡镇管理人员积极性、加快进度方面需要加强。

（七）畜牧水产工作开展压力大。一是稻渔（鸭）养殖示范点建设推进速度较慢，时间紧迫，缺乏建设经验;二是非洲猪瘟防控压力大;三是粪污资源化利用整市推进工作虽已跟科盛公司签订了项目合作协议，但第三方处理中心河东处理中心项目实施用地还没得到解决，河西项目建设速度慢。

三、丰城市向农业强市转变的路径分析

（一）“稳粮增效”，继续做好粮食安全工作，稳固“产粮大县”地位。加大推广优质稻订单种植，力争优质稻订单面积达30万亩。在经济作物方面，力争引导一批蔬菜基地走标准化、品牌化生产经营道路，使胡萝卜、辣椒、藜蒿、芋头几个品种扩面增效。稳定生猪产能。一是完成生猪养殖有关项目、补贴的申报和实施，包括生猪规模化养殖场建设补助项目、生猪引种补贴、大型猪场贷款贴息补贴，二是完成畜禽运输车辆清洗消毒中心建设，规范建设非洲猪瘟防控兽医实验室，加大生猪复养增产工作，提升生猪产能。

（二）质量兴农。把促进特色产业提质升级作为推进现代农业强市建设的大方向。依托资源禀赋，大力发展富硒、中药材、绿色有机、肉牛、中药材、休闲农业等五大特色产业，做好“三品一标”的申报认证工作。同时将产业发展与产业扶贫结合好，把特色产业打造成推動全市现代农业发展由数量增长导向向质量提升导向转变的支柱产业。

（三）科技提升，继续做好高标准农田建设工作。整合土地资源，为农业产业化联合继续开辟道路。将在原有成熟的经验之上，不断总结提升，全力完成好2019年度18万亩高标准农田建设任务。同时与稻渔（鸭）综合种养相结合，完成5万亩综合种养目标。

（四）加快产业融合。将休闲农业由原来的单纯农业种植，发展成为种植业、农产品加工业、休闲观光业和文创产业紧密关联的新兴产业链。通过产业链的延伸，增加农产品的附加值。将农事节日化、娱乐化，创意策划以农事为主题的节庆文化活动，以短期聚集效应提升全市农业的知名度、影响力和美誉度。通过“农民丰收节”，开展行业论坛、产品推介、参观体验、娱乐项目、销售促销等一系列活动，对产品和品牌进行塑造、宣传和提升。

（五）突出特色产业。突出扩大企业规模、延申产业链条、提升富硒品牌，重点打造富硒大米、茶叶、茶油、鸡蛋、板鸭、牛肉、药材等为代表的一批具有丰城特色的富硒产品，大力支持企业品牌化建设，支持富硒农产品和基地开展“三品一标”认证、驰名商标、“江西名牌”申报，支持国家名优富硒农产品评选、申报国家地理标识农产品保护等）。大力发展富硒水稻、富硒油茶、富硒畜禽、花卉与休闲农业、富硒果蔬等5大主导产。即大力依托乡意浓富硒粮食种植业发展粮食种植—大米—大米糖浆—植脂末—大米蛋白肽—糖果、果汁饮料的富硒粮食产业;大力依托华英集团的禽业标准化养殖发展种禽选育—饲料加工—禽苗孵化—畜禽养殖—畜禽（羽绒）加工的富硒禽类养殖产业;依托丰禾花卉苗木有限公司花卉苗木繁育基地发展规划设计—景观工程—花卉苗木—休闲旅游—特色小镇的富硒休闲旅游产业;依托贵澳农业科技有限公司、兴泰农业科技有限公司和欣和园休闲农业有限公司大力发展种苗培育-果蔬栽培-大数据农业-休闲农业的富硒蔬菜产业，依托上海御润坊油茶连片种植基地大力发展良种培育—种植基地—精深加工—产品展示—油茶文化的富硒高产油茶产业。