卫灵

【关键词】贸易保护主义 关税 自由市场 【中图分类号】D81 【文献标识码】A

美国霸权主义在贸易领域表现得淋漓尽致

2017年至今，特朗普政府绕开世界贸易组织争端解决机制，根据美国的单方面判断挑起国际贸易摩擦，频繁出台具有浓厚霸权主义色彩的措施，损害诸多国家利益。伤及国家不仅有中国，也有其他发展中国家和发达国家，包括美国的传统盟国。

美国除了继续采取非关税壁垒措施以外，歧视性关税壁垒显著加强。2018年3月22日，美国总统特朗普在白宫签署备忘录，称依据“301调查”结果，将对中国进口的商品征收大规模关税，并限制中国对美投资并购。紧接着，2018年6月15日，美国政府发布了加征关税的商品清单，将对从中国进口的500亿美元商品加征25%的关税，自7月6日开始正式实施，涉及领域主要为航空航天、信息和通信技术产业。2018年9月，美国政府又宣布对2000亿美元的中国输美产品加征10%的关税，并表示，从2019年起，加征到25%，如果中方采取报复措施，美国将对另外价值2670亿美元的中国输美产品加征关税。美方的加征关税措施进一步升级，不顾后果地挑起中美贸易争端。

2017年4月，美国政府根据《1962年贸易扩展法》，对包括中国在内的全球主要经济体的钢铁和铝产品启动“232调查”。2018年3月，特朗普政府宣布对进口钢铝产品加征关税，分别为25%和10%。这一贸易保护主义措施，涉及众多国家，引发强烈不满和反对。德国总理默克尔公开表示不赞成美国这一举措，法国、日本、韩国表示要采取应对措施。欧盟启动了与澳大利亚和新西兰的自由贸易谈判，向全世界发出信号——反对美国贸易保护主义行为，推动自由贸易，开放自由市场。2018年8月，中国等9个世界贸易组织成员向世界贸易组织起诉了美国的钢铝“232措施”。当美国宣布对欧盟钢铝产品从2018年6月1日起恢复加征关税后，欧盟向世界贸易组织提出了申诉，批评美国违反世界贸易组织规则。欧盟贸易专员马姆斯特罗姆指出，“美国正在进行‘危险游戏”。美国对北美邻国加拿大与墨西哥采取又打又拉的办法，允诺可以暂时豁免，但前提条件是两国必须重开三国贸易谈判。

至于美加墨三国贸易，美国总统特朗普认为20多年前的《北美自由贸易协定》（NAFTA）让美国吃了亏，影响了美国的就业岗位，曾以退出协定相要挟。最终，经过艰难谈判，在美国政府的强硬姿态下，加拿大、墨西哥妥协，修改了美国认为不利的条款，达成新版《美国一墨西哥一加拿大协定》（USMCA）。然而，新协定中加入一项被美国商务部长威尔伯·罗斯称为“毒丸”的条款。即规定倘若加入协定的三国中有一方与“非市场经济国家”签署自贸协定，其他两方有权退出《美国一墨西哥一加拿大协定》（USMCA）。对此，《华盛顿邮报》报道称，“特朗普的新北美贸易协定对准更大的目标：中国”。美国的目的就在于禁止其贸易伙伴与中国签署贸易协议。特朗普政府依据自身的主观认定，以所谓“非市场经济国家”攻击中国，其霸权主义行为在贸易领域中表现得淋漓尽致。

2018年5月，特朗普政府又以所谓国家安全为由，对进口汽车及零配件发起“232调查”，遭到传统贸易伙伴的强烈反对。对美国出口汽车及零配件的大户，主要是加拿大、墨西哥、日本、德国、韩国等，大多为美国的盟友。美国此举也有进一步压加拿大和墨西哥在新北美贸易协定谈判中让步之意。特朗普政府滥用国家安全概念，四面出击，挑起国际贸易摩擦，最终将会破坏多边主义体系。

美国搞经济霸权扰乱全球贸易秩序，损人害己

事实上，美国实施贸易保护主义措施不是近两年才有的事情。2009-2017年，美国政府实施贸易保护主义措施1378项，高居世界榜首。特朗普政府执政后，美国贸易保护主义措施在全球所占比例持续走高。全球贸易预警统计数据显示，2017年，全球共有837项新的保护主义干预措施，其中143项是美国出台的新措施，占全球总数的17.1%。2018年1-7月底，美国出台的保护主义措施占全球比重达到33%。美国政府一意孤行，逆全球化而动，严重干扰了全球化中世界经贸的有序发展。

滥用国家安全概念，本国权益至上。美国所谓对国家安全的维护都是基于美国自身的利益和价值判断，体现的是本国权益至上原则。国家是否安全，是否遭遇威胁，完全是以美国的利益诉求、目标、国内法为依据来判定的。只要美国认为有必要，可以不遵守国际法和国际规则，更不需要国际社会的认可，随时可以在自己选定的时间、以自己选定的方式，对自己认定的对手或潜在威胁采取单方面行动，以多样化手段实施打击。特朗普政府的“美国优先”政策，实质上是美国长期以来单边主义外交的继续，是经济霸权主义的又一表现。有美国贸易专家直言不讳地指出，“美国政府以国家安全为名，启动‘232调查，实则是搞贸易保护”。

违背世贸组织规则，扰乱全球贸易秩序。美国是世界性强国，也是二战后国际经济秩序和多边贸易体制的主要建立者和参与者，其一举一动都对国际社会产生较大影响。但是，特朗普政府并没有带头遵守多边贸易规则，在“美国优先”思维下，不断启动“301调查”“232调查”等，非法使用惩罚性高关税对待世界贸易组织成员，频繁挑起国际贸易争端。世界贸易组织的原则是非歧视贸易原则，促进公平竞争，致力于建立全球多边贸易体制。美国的做法违反公平竞争原则，与世界贸易组织倡导的开放、公平的自由贸易目标是相违背的，严重扰乱全球贸易秩序。

逆全球化而动的贸易保护主义，损人不利己。经济全球化为世界经济增长提供了强劲动力，促进了商品和资本流动、科技和文明进步。在经济全球化时代，各国间的经贸关系像纽带一样，将各国带入“你中有我、我中有你”的紧密联系之中。美国政府单方面挑起贸易战，不仅对全球市场产生冲击，而且也损害了美国自身利益。美国汽车制造商联盟提交给政府的一份文件显示，美国对进口汽车征收25%的关税将导致汽车价格大幅上涨，这将使美国消费者每年的消费成本增加近450亿美元。由于美国政府貿易保护举措不断升级，美国相关州的利益遭受不小的损失。美国一家研究中心认为，政府的关税措施实际上在“惩罚”自己的国民，依赖出口的北卡罗来纳州超过15万个工作岗位、南卡罗来纳州6500名工人受到报复性关税的直接影响。特朗普政府在“美国优先”的逻辑思维指导下，逆全球化潮流而动，不仅损害他国利益，自己也不可能独善其身。

经济全球化不可逆转，合作共赢乃大势所趋

经济全球化乃世界发展潮流，不可能逆转。2018年6月，习近平主席在上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议上指出，“尽管单边主义、贸易保护主义、逆全球化思潮不断有新的表现，但‘地球村的世界决定了各国日益利益交融、命运与共，合作共赢是大势所趋”。

合则两利，斗则俱伤。国家之间的关系靠双边、多边的维护，才能越走越近。国家间遇有分歧和利益之争时，可以通过善意沟通、积极谈判加以解决，而不是靠强权、大棒。霸权主义行为看似一时管用，但只能使矛盾进一步激化，无助于问题的解决。无论中美关系，还是美欧、美加墨等关系，都是如此。美国作为世界一等强国，更应自我反省，不应自恃强大，唯我独尊。1979年1月1日，中美建交后的关系发展跌宕起伏40载。历史和现实都表明，中美两国合则两利、斗则俱伤。诚然，中美双方在许多问题上存在着分歧，在历史、文化以及社会制度方面存在巨大差异，但两国间也有着广泛而重要的共同利益。中美两国经济总量占世界1/3，人口占世界1/4，贸易总量占世界1/5，双方互为贸易大市场，中国的快速发展给美国带来的实惠显而易见。例如，随着越来越多的中国人走出国门，中国对美旅行服务贸易逆差不断扩大。中国商务部统计显示，2017年中国游客赴美旅游、留学、就医等旅行支出达510亿美元。据美方的统计数据，2006-2016年间，中国对美国旅行服务贸易逆差年均增长50.8%，从4.3亿美元增至262亿美元。目前，在中国的服务贸易逆差中，美国约占总额的20%，成为中国服务贸易逆差最大来源国。中美两国在经贸领域是互利共赢关系，美国产品进入中国大市场以及中方在美投资等，都为美国国内创造了大量就业岗位。因此，合作才能共赢。美国能否正确认识客观事实、冷静处理彼此间的矛盾，关系到双方的切身利益。

不要用以往“经验”套用中国。长期以来，美国与其伙伴国——日本、欧盟的贸易战也没有断过。随着上个世纪日本的经济崛起，日本商品、投资大规模进入美国市场。于是，美日之间钢铁战、汽车战、半导体战、大米战不断，美国政府采取反倾销、反投资等手段，迫使日本自主限制出口、对美放开市场。在美国的压力下，日本被迫一次次退让。2016年，日本是美国第二大贸易逆差国，2017年，日本是美国第三大贸易逆差国，逆差额为688.5亿美元。特朗普政府为削减逆差，对日等主要贸易对象国亦采取强硬姿态。在贸易霸凌主义政策下，即使日本在外交上跟随美国的步伐，在经济上，仍然不能躲过美国的贸易保护主义大棒。如今，美国试图如法炮制，像对付日本等国那样，通过贸易保护主义大棒迫使中国就范，明显是错误研判了形势，低估了中国的决心、信心和能力;美国试图通过制造贸易战遏制中国发展，更是异想天开。中国不会在美国的指挥棒下行事、逆来顺受，甚至拿国家利益换取一时安逸。对缺乏正当性与合理性的大国经济霸權主义做法，中国任何时候都不可能接受。

中国将坚持对外开放，扩大进口。中国坚持对外开放的姿态与美国形成鲜明对比。2018年4月，习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲强调，“在扩大开放方面，中国将采取以下重大举措”。包括：大幅度放宽市场准入;创造更有吸引力的投资环境;加强知识产权保护;主动扩大进口等。同时表达了推动贸易自由化、维护多边贸易体制的信心和决心。2018年11月，中国举办了首届中国国际进口博览会，这种以进口为主题的国家级展会在世界上尚属首次。博览会是在美国贸易保护主义愈演愈烈之际举办的，中国政府对外积极主动扩大进口，表明我国继续开放市场的方针不变。习近平主席在首届中国国际进口博览会开幕式上表示，这个博览会“是迄今为止世界上第一个以进口为主题的国家级展会，是国际贸易发展史上一大创举”，“体现了中国支持多边贸易体制、推动发展自由贸易的一贯立场，是中国推动建设开放型世界经济、支持经济全球化的实际行动”。首届中国国际进口博览会吸引了130多个国家和地区前来参展，包括G20成员、金砖国家和上合组织所有成员国。

尽管全球自由贸易遭遇多年来最强“逆风”，多边贸易机制面临挑战，但反对贸易保护主义、维护自由贸易和多边贸易机制已经成为国际社会的广泛共识。2018年10月，上合组织政府首脑理事会杜尚别会议就反对任何形式的单边主义和贸易保护主义达成一致立场。第十二届亚欧首脑会议强调支持基于规则的多边贸易体制，反对各种形式的保护主义。2018年11月1日，中美两国领导人通话，释放出解决问题的善意信号。通过对话而非对抗来处理贸易摩擦，是中国的一贯立场，也是解决问题的正确途径。

【注：本文系国家社科基金重点项目“习近平总书记全球治理与国际法治思想研究”（项目编号：18AKS024）阶段性成果】

【参考文献】

①《习近平出席首届中国国际进口博览会开幕式并发表主旨演讲》，《人民日报》，2018年11月6日。

责编/肖晗题 美编/于珊