●简录民 马成群 孙永刚

2016年，陕西省渭南市建成市、县、镇三级权责清单，市级共有各类权责事项3862项，县（区）平均3550项，镇（办）平均60项。市县镇三级权责清单明晰了各级政府的权责事项，规范了权力运行，有力促进了法治政府建设。为推进权责清单制度向村级延伸，加快乡村治理体系和治理能力建设，渭南市先后在合阳县、临渭区、大荔县、潼关县开展村级小微权力清单建设试点。

一、大胆试点探索

一是依法清权，实现村级权力事项清单化。坚持村民自治、依法管理、便民利民、标本兼治原则，对照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《陕西省村务公开民主管理办法》等有关法律法规，对村民普遍关心的村级党务、村务、财务公开以及宅基地安排、土地管理、保障救助等方面的权力事项进行全面梳理，划分为重大决策、日常管理、便民服务三大类，共梳理出村级小微权力事项42项。对没有法律法规依据的重点清理，坚决予以取消，做到“清单之外无权力”。村级小微权力清单的建成，让村级模糊的权力变得清晰、抽象的权力变得具体。村干部、村民都了解村上具体有多少项职权，什么事在村上能办、什么事不能办。

二是严格管权，实现村级权力运行透明化。村级小微权力清单建成后，还编制了每一项权力事项的运行流程图，明确了事项名称、法律依据、运行流程、办理人员、联系电话以及监督管理、责任追究办法等，干部、群众都能“看图干事、照单操作”。实行权力内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果公开，保障村民的知情权、参与权、监督权。突出行为规范、实施与监督、责任追究和结果应用等关键环节，制订完善违反村级小微权力清单制度相关规定的责任追究办法，构建了权责明晰、相互制衡、公开透明、操作规范、简便高效、监督有力的村级小微权力运行机制，提升了村民的民主意识和参与能力。组织部门将村级小微权力清单纳入村干部培训内容；纪监部门将村级小微权力事项纳入巡察内容，加强对村级小微权力运行的监管；考核部门将村级小微权力清单制度运行纳入镇街优化提升营商环境年度目标责任考核、村干部年度述职述廉和效能考核内容，对不按清单履行职权的村组织、村干部，依纪依法追究责任。村级小微权力清单的建成，规范了“最后一公里”的权力运行，在村一级实现了由原来凭经验办事向依法办事转变、由对干部单向透明向对干部和群众双向透明转变，减少了“暗箱操作”，让村级权力运行在阳光下。

三是高效用权，实现村级政务服务便民化。第一，加强村级便民服务室建设。目前，全市共建成村（社区）便民服务室1936个，覆盖率达81.6%。每个村（社区）便民服务室都配备了2-3名专职工作人员，形成了“市县大厅、镇中心、村（社区）服务室”四级贯通、无缝对接的便民服务体系。村级小微权力事项全部进驻便民服务室，推行首问负责、一窗受理、一次告知、限时办结、服务承诺等制度，方便村民“进一扇门、办百家事”。第二，延伸“互联网+政务服务”。县市区将政务服务网络延伸到各村、社区，在县市区政务大厅可以实时监控各村服务室工作情况；一些镇将办理事项的受理权下放到各村，实现了村受理、镇办结，村民办事不必再往镇上跑。如，将“智慧人社”自助终端机放置在村便民服务室，村民通过自助终端可以随时缴纳医疗保险、工伤保险、生育保险和养老保险费，实现了“24小时”不间断服务。第三，推行村民事务“干部代办制”。针对镇村综合改革后偏远自然村与中心村距离远的实际，从农村两委会成员、驻村干部、大学生村官、农村党员中挑选责任心强、熟悉政策、群众信任的人员，经业务培训后义务为偏远村村民代办各类事务，较好地解决了偏远村群众办事到不了、不会办的问题。村民事务“干部代办制”的推行，打通了服务群众“最后一公里”。

二、全面推行的思考

一是加强制度设计。为贯彻落实推进乡村振兴战略中关于“推行村级小微权力清单制度”的决策部署，建议对推行村级小微权力清单进行制度设计，尽快出台规范村级小微权力清单的指导文件，明确村级小微权力的事项类别、事项名称和清单建设标准等。将县（市、区）作为推行村级小微权力清单制度的责任主体，明确工作时限、工作措施、夯实责任，确保这项改革全面推开。

二是明确基本原则。要坚持党管农村原则，把巩固村级党组织领导核心地位作为推行村级小微权力清单建设的重要目标。要坚持职权法定原则，除现行法律法规外，将县级以上规范性文件也作为梳理村级小微权力事项的依据。要坚持因地制宜原则，村级小微权力清单应原则上以县为单位，在梳理过程中，即要防止向村级甩包袱、增加村级负担，又要防止村级推责任、把该有的权力不列入等问题。对每一项权力事项，要围绕“谁来办”“怎么办”，固化权力运行流程，提高权力运行效率。

三是突出问题导向。把有利于加强党对村级工作的领导、有利于保证村级正确行使权力、有利于提高服务村民能力、有利于提高办事效率作为推行村级小微权力清单制度的出发点，解决村级党组织战斗堡垒作用不强、干部队伍法治观念不强、依法办事能力弱、工作效率不高以及村务管理混乱等群众反映突出的问题，防范和纠正惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害群众利益的不正之风和微腐败，让群众切实感受到改革带来的变化。

四是建设完善设施。一方面，要进一步完善市县镇村四级便民服务体系。加大村（社区）便民服务室建设力度，力争实现全覆盖；推进小微权力事项全部进驻便民服务室，推行首问负责、一窗受理、一次告知、限时办结、服务承诺等制度，推进政务服务信息平台向村级延伸，提高村级便民服务标准化便利化水平。另一方面，要大力推行村民事务干部代办服务，选拔培训好代办队伍，确保代办队伍的稳定；规范代办服务流程，在县镇两级服务中心开通代办绿色通道，打通服务群众“最后一公里”。

五是鼓励改革创新。村级小微权力清单建设经验来自基层的创新，推进更要依靠基层的创新。要充分重视和发挥基层一线的首创精神，鼓励基层结合实际勇于探索、勇于实践，把推行村级小微权力清单制度与深化放管服改革、优化提升基层营商环境、构建乡村治理新体系结合起来共同推进。先期试点的县（市、区）要抓好再深化再完善，尚未推行的县（市、区）要积极学习借鉴，抓紧做好相关工作。