陶涛 信永中和会计师事务所(特殊普通合伙)昆明分所

引言：高等学校是培养创新人才和科技研发的主营地，高等学校为了提升自身的竞争能力和教学质量，科学核算生均教育成本等，需要准确掌握财务管理知识和深入了解新会计准则的改革重点。基于此，本文通过分析政府会计改革对高校财务管理的影响，并提出了提升财务管理水平的有效对策，从而为促进高校的长久、稳定发展提供了有效的保障。

一、政府会计制度改革概述

（一）双报告制度。通过财务会计核算形成财务报告，通过预算会计核算形成决算报告。

（二）双基础形式。预算会计和财务会计共同构成了政府会计，其中预算会计核算基础为收付实现制，财务会计核算基础为权责发生制。国务院另有规定的，依照其规定。

（三）双功能模式。在同一会计核算系统中，实现财务会计和预算会计双重功能。即：通过资产、负债、净资产、收入和费用五个要素进行财务会计核算；通过预算收入、预算支出和预算结余三个要素进行预算会计核算。将单位会计制度内容相互整合到一起之后，可以提升单位会计信息的可比性，为财务报表的制定提供诸多方便。

二、政府会计制度改革对高等学校财务管理的影响

（一）预算管理难度更大。高校的资金大多来源于政府拨款。目前多数高校进行的财务管理主要是对预算进行管理，会计核算的内容主要是针对收支情况进行。高校对于固定资产和往来的款项等并没有进行及时全面的准确核算。同时，还缺少对无形资产的计量等。这就使得其财务报表不能完全的体现出高校真正的财务状况。另外，有些高校管理层缺少对成本管理的正确认知，一般都是通过预算数量确定支出数额，从而导致资源重复配置，闲置浪费的现象频出。加上高校财务部门与其他部门沟通较少，使得其财务情况在收集过程中并不全面。

（二）增加财务核算的难度。高校财务管理中的财务核算以前主要集中在预算会计上，在会计制度改革后，财务核算实行预算会计与财务会计相结合的核算方式，并形成了统一的核算体系，核算的复杂程度明显提高。以前的方式主要通过决算报表反映预算的具体执行情况，限制的核算方式比以前更加复杂，需要对收入与支出进行合理配置，比以前的收付实现制核算方式难度更大。新的会计制度还增加了编制现金流量表等其他类型的报表内容。财务人员还要判断具体经济事项的会计分录，需要财务人员不断提高自身的专业能力，积极适应新会计制度的要求。

（三）增加信息披露的难度。政府会计制度改革增加了财务信息的公开性和财务信息的透明度。这就给高校财务报表信息的共享提供了新的要求。地方高校大部分收入来源于政府的拨款，财务信息的公开能够使政府了解其资金的用途，并给予一定程度的监督，从而让更多的民众了解高校的情况，从而有利于地方高校成果转化，拓展办学资源渠道，同时也可以激发办学积极性、培养自主意识，同时增强大学办学实力和降低办学风险。但是想要保障信息的真实性、有效性，则给地方高校财务人员提出了巨大的挑战。同时也增加了信息披露的难度。

（四）资金预算的执行难度加大。高校实施预算会计，财政的监督作用较强，资金的使用效率也在不断提高。尽管有这些优点，但是高校的财政信息系统建设还很不到位，导致资金清算系统无法跟上银行网银支付的速度，进而影响资金支付的效率。同时，财政资金使用的审批流程也比较复杂，需要财务管理部门按月申报用款计划，审批后才能支付。申报计划需要按资金、类别等分类进行，如果实际用款情况与计划不符，还需要重新上报，大大降低了资金预算的使用效率。

三、高校应用新会计制度加强财务管理工作的主要措施

（一）完善预算管理体制。高校应该按照新的会计制度要求编制科学合理的预算方案，对各部门的预算情况进行合理均衡安排，使其收支工作更加均衡合理。同时，财务管理部门还要不断细化预算标准，使使用规范更加明确，减少滥用预算等行为。为了使预算执行更加均衡，降低预算管理的难度，高校的财务部门需要加强与业务部门的沟通交流，使各业务部门协调安排好资金的工作进度，同时，财务部门也要督促业务部门及时使用预算资金。

（二）注重培养财务人员的专业素养。现阶段，我国地方高校亟需建立一支高素质、高技能的财务队伍，这样才能全面掌握新政府会计改革后所提出的各项要求，才能提升新准则的执行能力，才能保障财务报表编写的更加完整和真实。培训作为提升财务人员专业素养的重要手段之一，被各大高校广泛应用。因此高校应该定期举办培训活动，让财务人员掌握到最新的会计核算制度和相关的财务信息，并通过培训探讨，对其中存在的问题提出有效的改善措施，从而为提高财务管理水平提供有效的人力保障。

（三）加强会计信息披露。会计制度改革后，要求财务信息大范围的实现公开透明，促进社会各界对行政事业单位的监督。社会大众都可以使用已经公开的财务信息，信息的使用率就会不断提高，也有利于社会各界向行政事业单位提供建议与意见。

（四）加强完善财务管理体系。首先，在遵循国家法律法规的基础上，对高校的资产和收支、负债等情况建立科学合理的管理制度；其次，高校根据预算会计体系和财务会计体系，编制出更加完整的决算报告和财务报告。最后，高校应该对最终的财务报告和决算报告等进行有效的分析和探究。从而大大提升财务工作的时效性和高效性。

结语：虽然高等学校作为事业单位，不必完全参与到市场竞争中，但是想要保障高校的平稳发展，依旧需要紧抓自身优势，结合国家政策，做好内部财务管理工作。在政府实行会计制度改革后，高校内部会计制度也发生了相应的变化。从而有效保障高校的发展性，达到其服务社会的目的，也能为我国建设发展输送更多人才。