■ 赵 梅/王 奇/李学坤/周 铝/赵鸭桥

（云南农业大学经济管理学院，昆明 650201）

0 引言

乌蒙山区是全国11个连片特困地区之一，跨四川、贵州、云南三省毗邻地区的38 个县( 市、区) ，其中四川省13个县、贵州省10个县( 市、区) 、云南省15个县( 市、区)。国土总面积11万平方公里，总人口2000多万，少数民族人口占总人口的20.86%，是全国新一轮扶贫攻坚的六大片区之一。

中央将集中连片特殊困难地区作为新阶段扶贫攻坚的主战场，坚持“以区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域发展”的总体思路，建立定点联系机制，每个片区由一至两个部委牵头联系。自然资源部作为乌蒙山片区联系单位，主要职责是“调查研究、联系沟通、督促指导”。国土开发扶贫，就是通过国土开发技术的研究、创新和试验，形成国土开发科技扶贫的技术和方法，明晰农户之间的土地界限、提高贫困村庄土地的生产力、促进贫困农户土地的增值、增加贫困农户的土地资产，从而促进贫困农户的农业增产增收和可持续发展能力的提高，促进贫困地区农业产业的转型升级，辅与国土资源的政策红利，实现贫困农户的精准脱贫。国土开发扶贫的主要项目包括国土整治、异地搬迁、土地增减挂钩等。近年来，自然资源部将扶贫开发工作作为一项重大的政治任务，纳入部重点工作布局，国土开发在促进贫困地区扶贫开发方面发挥了重要作用。

1 乌蒙山区贫困现状

乌蒙山区包括四川、贵州、云南三省38个县（市、区），集革命老区、民族地区、边远山区、贫困地区于一体，是贫困人口分布广、少数民族聚集多的连片特困地区，是国家新一轮扶贫开发攻坚战主战场之一。……