□潘哲琪

近十年来，浙江老年人口持续快速增长。2008-2018年，60 岁及以上老年人口数由729.4 万人增长至1121.7 万人，占总人口比重由15.6%提升至22.4%。据有关研究，预计到2027年浙江将进入人口老龄化的高峰期，老年人口数占总人口比重将达到30%以上。

随着人均预期寿命的延长以及人口红利的消退，浙江人口老龄化问题日益凸显，对浙江经济社会发展来说具有两面性。一方面，老年人口的增加与中青年劳动力的减少，导致浙江劳动参与率降低、中坚力量消费市场规模萎缩以及养老医疗负担加重；另一方面，快速增长的老年人口又提供了广阔的老年消费市场，是未来推动浙江经济增长的重要潜在动力。

当前浙江健康养老产业发展处于初级阶段，依然存在诸多问题。一是基础设施配套水平较低。软硬件环境有待提升，养老机构普遍存在布局结构不合理、管理混乱、设施配备落后等问题，给老年人日常生活造成诸多不便。二是老年用品供给质量不高。针对老年人设计开发的服务和产品供给数量不足、层次较低，与日本等发达国家相比产品缺乏细节化和人性化。三是人才队伍业务素质不高。从业人员大多年龄偏大、文化程度较低，具有专业护理技能、医学知识的人员占比偏低。四是养老资源分布不均衡。城区养老机构数量少、规模小，郊区养老机构数量多、规模大，但城区养老机构需求远远大于郊区。公办和民营分布不均衡，公办养老机构价格低廉、需求较大，民办养老机构价格较高、需求较小，导致公办养老机构排队入住、民办低入住率的反差现象。

浙江要采取有效政策和措施，积极应对未来劳动力市场的变化趋势，逐步形成与人口老龄化形势相适应的发展模式，为迎接人口老龄化做好充分准备。一要完善养老体系。不断优化以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，实现老有所养、老有所依。支持社会力量兴办养老机构，积极推行公建民营、民办公助、政府购买服务等方式，为老年人提供多样化、专业化、规范化的养老服务。推动医疗保险改革，探索建立长期护理保险制度，切实降低老年人养老费用。

二要发展银发产业。大力发展健康医疗、康复护理、金融服务、旅游休闲、社交娱乐、教育咨询等老年人产业，研发生产满足保健养生、家政服务、便利生活、休闲锻炼等需求的老年产品，为老年群体提供适合丰富的服务和产品。加大健康养老产业发展政策扶持力度，在用地保障、财政扶持、金融服务、税费优惠、科技创新、人才支撑等方面给予含金量高的政策倾斜。

三要加快智慧养老。推动云计算、大数据、人工智能等技术在健康养老领域的深度应用。加强各类健康养老机构交互合作，探索建立互联互通、标准规范的智慧养老服务系统，实现养老数据信息的开放共享。加快智慧养老产业链培育，研发可穿戴健康监测设备、家庭智能机器人、智能健康管理设备等老年产品，提供健康养老服务质量。积极推动智慧养老服务在法律规范、服务标准、产业监督、评估机制等方面的标准化建设。

四要加强人才培养。加强高等院校和中等职业院校与养老机构对接，开设适应养老服务市场需求的专业课程，确定合理的培养规模，形成多层次的专业人才队伍。在全日制教育的基础上，注重继续教育、远程教育、成人教育等培养模式，加强医护人员专业照料护理、智慧平台维护等学习培训，提高养老机构服务人员的整体业务素质和专业技术水平。

五要支持老年人再就业。挖掘劳动力供给潜力，鼓励健康老年人人力资源二度开发、重返劳动力市场，支持身体状况较好且有意愿继续工作的老年人延长退休年龄，继续为社会作贡献。重视老年人再就业权利，开展老年人职业教育和再就业培训，为老年人再就业创造良好的政策环境和社会氛围。