文 钟志

消费品关系到千家万户的安全、利益与幸福，各国政府都对消费品安全高度关注，采取了很多措施确保消费品安全，消除隐患、降低风险，保护消费者特别是儿童的生命、健康与安全。在美国，消费品安全问题成为政府部门、国会议员与广大消费者关注的焦点。美国在消费品管理方面采取以数据为依据，风险评估为基础，风险管理为手段，自愿召回为工具的管理方式，具有科学、务实、高效等特点。

管理模式与法律依据

1972年，美国会出于“保护公众，避免超出合理范围的消费品致伤隐患、帮助消费者评估消费品相对安全性”等目的，制订了《消费品安全法》，并设立消费品安全委员会(简称CPSC)，作为美联邦政府机构之一，直属总统管辖，负责对境内自制或进口销售的消费产品使用的安全性制定标准和法规并监督执行。CPSC的主要工作任务有四项：保护消费者免受消费品带来的伤害风险；帮助消费者评估消费品安全性；制订统一的消费品安全标准，最大程度减少与州及地方法规冲突；加强案例研究与调查，避免消费品造成的死亡、疾病与伤害。

CPSC对消费品进行管理所依据的主要法规有《消费品安全法》(CPSA)、《2008消费品安全促进法》（CPSIA）、《联邦有害物质法》(FHSA)、《易燃织物法》(FFA)、《防毒包装法》(PPPA)、《冰箱安全法》(RSA)、《弗吉尼亚戈莱姆贝克游泳池和水疗中心安全法》(VGBA) 以及《防止儿童汽油烧伤法》（CGBPA）等。

消费品范围广泛、目录众多、品种繁杂。CPSC管理的消费品有1.5万多种，可大致分为两大类，即强制性管理的产品与非强制性管理的产品。在CPSC管理的产品中，有250多种消费品属于强制性管理的产品，CPSC制定了强制性法规与标准，主要针对产品的重金属含量、有毒有害物质、包装、标签等关键项目。对于强制管理的消费品，CPSC虽然不对企业生产过程进行监管，但要求产品生产商、进口商和销售商对发现缺陷、危害和有消费诉讼的产品进行报告，并承担可能的召回等义务。对于非强制性管理的产品，生产企业可以采用自愿性标准，如美国国家标准协会(ANSI)、美国材料实验协会(ASTM)、保险商实验所(UL)等机构制订的标准，这些标准虽不被CPSC强制采用，但若产品不符合相关自愿性安全标准，存在CPSC定义的潜在危害时，也属于召回之列。

CPSC主要通过以下三种方式对消费品进行有效监管：一是以教育、培训、研讨会和发布指南和其他出版物等方式，适时将委员会对产品的监管要求通告利益相关方或接受监管的有关单位。二是通过跟踪消费者事故保持对产品的监控；接到事故报告后采取跟进措施，进入和检查任何工厂、仓库或者生产或储存消费品的设施，或者检查任何由制造商拥有、管理或控制，具备自主检测能力的合格评定机构；对可能违反联邦标准或可能构成潜在风险的产品进行取样和测试。三是依据强制性规定测试消费品，查找违规，并通过对有害产品改装或将其从市场或消费者手中召回等方式对违规产品进行纠正，对于不按要求召回产品的企业，可以依法启动诉讼程序，实施强制召回。

消费品安全管理特点

美国消费品安全法律法规标准体系并非一蹴而就，而是在多年执法实践中不断得到发展与完善。CPSC以实际案例与数据为基础发展并完善消费品安全法律法规标准体系，及时发现问题、解决问题。

2007年，因儿童玩具重金属超标、存在有毒有害物质风险和磁铁易被儿童吞食隐患等，CPSC实施了多次召回，召回了轮胎、牙膏及大量的儿童玩具。为加强对消费品安全的监控及执法力度，美国决定对《消费品安全法》进行修订，并加快了修法进程，于2008年8月颁布并实施了《2008消费品安全促进法》。该法为儿童产品包括玩具、儿童用品、服装、鞋履等制定了更加严格的安全标准及安全要求，进一步强化了CPSC的职能，加大了对违法行为的惩罚力度。

美国以风险评估为基础加强对企业的管理，以自愿召回为工具减少伤害风险，以处罚及诉讼为手段对企业进行警示。根据法律授权，CPSC不能对企业的生产过程进行干预，不能派人员进厂实施监督管理。CPSC在对消费品监管中注重加强风险评估与预警，建立以预防为主的管理机制，形成一套科学的管理体系，包括数据收集、危害确认、风险评估、措施完善、风险降低与结果评估。

CPSC建立了一个专业的数据收集平台，通过多种渠道广泛收集数据，包括通过全国电子伤害监控系统（NEISS）从全国约100个医院急诊室收集数据，从每个州收集可能涉及消费品的死亡证明，从全国烧伤中心报告系统、全国火灾报告系统、毒物控制系统收集数据等。随后通过组建专家团队对具体案例进行审查分析，辨别危害及造成事故发生的环节，甄别发展趋势以及正在显现的危害，确定是否符合现有安全标准或法规，并根据危害可能出现的频率以及危害程度对潜在风险进行评估。

CPSC除了依靠统计数据外，每年都在市场上抽检一定数量产品，尤其是儿童产品，调查因使用这些产品造成的伤害事件，了解市场上消费品状况。为获取更多信息，CPSC公布产品安全性问题的投诉电话、电子邮件地址、投诉表格，鼓励公民报告遭遇到的事故，参与对市场上销售的消费品监督行动，同时也鼓励企业对自己的产品进行监控。当发现产品不符合规定或存在严重缺陷时，CPSC会采取行动将风险减到可接受水平。CPSC将建议相关企业停止销售产品，改正设计缺陷，在消费者或批发层次进行召回，或对问题产品进行修理、替换或退款。为保证产品安全性，CPSC要求企业提出整改方案，并视情参与企业整改或建立自愿标准，以达到避免事故再次发生、消除潜在风险、保护消费者健康安全的目标。

美国消费品召回包括以下步骤：缺陷报告或投诉、初步危害评估、产品缺陷鉴定、召回确认、召回计划制定、召回信息发布、实施召回、验收和终止召回等。此外，在企业主动报告的情况下，可以启动快速召回程序，减少环节，简化手续，快速召回产品，保护消费者利益。