文 徐磊

作者单位：辽宁省大连金普新区市场监管事务服务中心 大连市标准化研究院

检验检测作为高技术和生产性服务业，是质量创新的基础和支撑，在国家经济发展战略中的地位和作用正得到越来越充分的认识，在服务和保障民生、促进战略性新兴产业发展、提升企业质量管理水平、推动内外贸经济发展以及提高社会公共管理能力和效率等方面发挥着越来越重要的作用。

当前，我国质量技术发展呈现三大显著阶段性特征：其一，服务领域不断拓宽，由微观质量领域向宏观质量领域延伸，由狭义的传统质量领域向广义的大质量领域延伸；其二，服务主体更加多元化，由政府主导为社会提供质量技术，逐步过渡到市场力量成为重要补充，国有、民营、外资第三方机构不断壮大；其三，统一的质量技术市场正在逐步形成，计划经济体制下的质量技术市场分割不断被打破，行业壁垒、区域壁垒日渐式微。

随着国家对检测市场的开放，国际检验机构对我国检测行业的影响会越来越大，检测机构整合并市场化已是必然。在此背景下，大连市按照政府职能转变和事业单位改革的要求，积极推进检验检测认证机构转企改制，组建大连检验检测集团。集团由来自于标准、计量、质量检测、锅炉压力容器、特种设备、计价器监测等七路大军整合而成，原先几乎都是相对独立的业务体系而今走在了一起，因此，特别需要引入标准认证技术，对其共性的东西进行标准化改造和合格评定，发挥标准认证的引领作用使其各方面的业务规范化、科学化，促进集团质量技术服务能力提升，从而加速快鱼吃慢鱼的进程，迅速占领主要市场，最终做大做强“大检”品牌。

质量技术服务现状

我国在计划经济时期成立的质量技术服务机构基本都为事业单位性质，由于受事业单位有限资源的约束和政府强制性的限制，服务能力无法满足市场消费者的需求，并且面向市场开拓业务的活力也不足，提供的服务较为单一：做标准的不从事认证；做认证的没有配套的检测能力；做检测的缺乏咨询服务；检测服务条块分割，提供的多是低端服务，无法跟上新型产业的快速发展，质量技术服务供给不足，服务业务也只局限于国内某一地域市场，仅仅按国家规定的基本质量检验检测标准对产品质量进行服务，不能随着产品技术的创新发展而提供最新的质量检验检测标准和技术。

因此，检验检测机构在实现市场化运作时会面临许多问题需要解决，例如：管理体制、资金筹措、人力资源以及质量体系的建立和控制等多个方面，特别是在人力资源和服务能力上问题较为突出。

一、多数机构普遍存在技术人才短缺及人员年龄结构相对老化，人员素质及技术水平有限，项目开发或拓展缺少资金和人才的支持，服务方式单一等多方面因素，导致在面对多元化的市场需求时缺乏竞争力。

二、涉及的检测认证领域较窄，对市场的反应较慢，检测技术能力更新步伐滞后，高端服务供给不足，不能及时把握市场的走向和客户的需求，对新标准的引进、新检测方法的应用、新设备的投入几乎跟不上质量创新发展的节奏。

质量技术服务市场化应对措施

随着质量强国战略的逐步推进，集团应该按照国家、省市经济转型战略任务的要求，紧贴国家产品质量综合监管形势，立足经济发展规划目标，加强检测技术集成创新，优化重组业务资源配置，完善新兴产业、高新技术产品的质量快速检验检测手段，进一步提升检测技术水平。为此，还要从以下六个“化”方面入手。

一、技术人才高端化

利用政府的扶持政策，从其他渠道提高员工的收入，以各种政策优惠来满足高技术人员的薪资要求，用以留住人才；同时对内要深入挖潜，加大培训力度，定期进行技术培训，使每一位员工都具备一定的技术知识和实际操作能力，使集团内的每一位员工都有可能成为高技能人才的预备军。

二、业务能力专业化

提升检验检测、科研创新、标准研制和综合服务等4种核心能力，技术压倒一切，做专做精检验检测认证机构，促进检验检测认证机构由提供单一检测认证服务向提供面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验等综合服务发展。

三、检测技术标准化

在新的检测技术标准上，积极参与国家和行业标准的制定工作，确立行业专业领域的话语权和领导地位。另外，积极应对技术贸易壁垒，参与制定技术法规，扩大政府对合格评定结果的采信范围，推动合格评定结果的国际协调互认，从而减轻企业的负担，赢得企业的青睐，与企业共赢发展。

四、检测服务标准化

集团内部抓紧制定检测服务标准，所有人员佩戴统一样式工作牌，检测人员统一着装，仪表端正，举止大方，使用文明用语；在各检测办公场所统一公示业务范围、检测项目、业务流程、检测流程框图、收费标准明细等样板信息，同时还要对检测数据报告、业务流程统一化。总之，对外面向市场客户，统一口径，整齐划一，一个声音落地。

五、检测标准国际化

检验检测子公司要积极参与国际标准制修订，在有较多话语权的欧美国际检验检测机构中争取主导发展方向，在竞争中占据先机，努力开拓国际检测市场。检测标准国际化恰恰能使厂商经过一次检验检测就能获得通行多国的证书，实现一个标准、一次测试、一张证书、全球通行目的。

六、服务市场统一化

统一开放的质量技术服务市场需要公平、开放、透明的质量技术服务市场供给规则。积极推动政府相关部门打破部门垄断、行业壁垒和地区封锁，加大政府购买服务力度，制定并实行统一的质量技术服务市场准入和退出制度，建立质量技术服务市场的信息披露、信息共享制度，保证质量技术服务供给制度依法高效运转。