蔡承荣，吕薇

（中共天津市委党校天津行政学院，天津 300191）

1 引言

农民工市民化，是指在城市工作的农民已经真正转变成市民的过程，包括户籍、生活方式、居住地域以及行为方式的改变等，其中最主要的就是权益市民化，即不仅要在工作职业上发生改变，而且还要在公共服务、户籍上做出改变，要确保农民工与市民享有平等的待遇[1]。

2 城镇化进程中农民工市民化存在的主要问题

2.1 制度障碍

2.1.1 户籍制度及其配套制度障碍

二元户籍制度在教育、住房、就业等方面拥有不一样的待遇，农民工进城后如果不可以或者不想转换户口，那么他（她）在城市中就不能拥有与城市居民一样的待遇，即其教育、住房、就业等最根本的生活权益就不能得到保障。此外，由于目前与户籍相关的制度改革不彻底，使得农民工没有很大的市民化意愿，因为按照现行制度规定，农民工如果在城镇落户则代表其放弃了农民身份和放弃因农民身份获取的集体土地收益分配、土地承包权等各种利益，加之农民工市民化的成本增加和市民化的最低限制变得更高，使得农民工市民化的积极性并不高。

2.1.2 土地制度障碍

首先，土地承包制度缺乏清晰的土地所有权主体。我国明文规定集体拥有农村土地，可是土地所有权的主体既不是村民小组也不是村民居委会，这种模糊状态使得如果发生政府征地或者农地转用，就不能保证农民享受到应得的权益，就会造成农民在失去自主支配权的同时，社会保障、收入来源和工作也将一起丧失，如果以后在城市失业，农民就没有了保障。……