李妍

（中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司企管法规处，辽宁 盘锦124010）

1 引言

国有企业是我国经济发展的重要力量，对我国经济的发展做出了十分重要的贡献。随着市场经济的不断发展和日益多元化，国企开展和深化体制改革工作已经刻不容缓，只有不断改革，才能够适应当前市场和环境变化的需要，实现国有企业更好的发展。在企业进行改革的过程中，必然会遇到各种各样的矛盾和问题，如何在新形势下解决国有企业改革中存在的问题，直接影响着国企深化改革的质量。

2 当前国有企业提质增效过程中面临的主要矛盾和问题

2.1 缺乏先进的企业文化

国有企业在改革开放前承担了较多的社会责任，当时的国有企业的企业文化状态更加符合人们对大锅饭的认识和理解。但是随着改革的不断推进以及国有企业不断引入现代化管理理念，国企部分生产职能和承担的责任也发生了一定程度的改变，部分企业文化已经不能够满足企业生产效率提升的迫切需求，有待进一步健全、完善。

2.2 产权不清与政企不分

国有企业产权不清和政企不分直接影响国有企业的整体改革进程。首先，企业制度层面上存在着某种程度的政企不分的问题，而政企不分也会造成经营层面的产权不清，产权不清晰的问题进而会造成国有企业资产在改革过程中容易面临较大风险[1]。因此，必须明确和重视自身的决策权，从根本上解决政企不分的问题。

2.3 经济结构不合理

当前，国有企业虽然已经进行了现代管理制度的改革，但是也有相当一部分的国有企业存在经济结构不合理的情况，严重影响企业改革的推进和深化。国有企业经济的布局以及相应的战略结构调整，主要是为了增强国有经济的控制能力。从当前国有企业的生产经营现状来看，国有企业的经济布局和结构不合理严重影响了企业整体改革[2]。虽然在国家有关方针和政策的指导下，国有企业对经济制度和结构进了一定战略性调整，但仍面临着各种各样的问题。

2.4 现代企业制度不规范

随着现代管理理念的不断发展和现代企业制度的推广，在国有企业中建立起规范的现代企业制度，已经成为当前国有企业发展的共识，这也是判断国有企业改革成功是否的关键。与其他现代企业相比，国有企业存在的主要问题包括国家控股董事长和总经理控股比例很大，严重违背当前现代企业管理制度的原则，造成相关专业法人治理结构不完善和不规范的情况，产权结构多元化，对于当前的国有企业来说，仍然存在较大的问题。此外，国有企业公司内部存在治理机制不健全的问题，相应的董事会、股东大会、总经理以及监事会之间没有构建有效的制衡制度和相应的管理监督体系。有的国有企业相关的监事会和董事会形同虚设，并不能充分发挥其应有的监督管理作用，造成公司普遍出现一言堂的情况，进而影响公司政策的推行。因此，要想增强企业的改革力度，深化国企改革，必须要对企业进行公司制改革，并建立合理的科学管理制度，用现代化的公司管理机制来武装国有企业，使得国有企业能够在激烈的社会和市场竞争中获得更好的发展。

3 矛盾纠纷化解方案

3.1 加大对员工的宣传引导力度

健全完善政策，注重源头化解。注重从政策源头分析，研究预防矛盾和化解纠纷的办法，防止因政策信息不对称、落实不到位引发不必要的矛盾和纠纷。坚持科学、民主、依法决策，统筹兼顾各方利益，加强舆论宣传引导，将国企改革的理念灌输给员工，使其了解国企改革的必要性和迫切性，让员工理解改革、支持改革。对于群众反映强烈的问题，应采取信访评估等方式，充分听取群众意见，最大限度避免因决策失误损害群众利益的情况发生。从员工群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，为解决矛盾提供必要的人力、物力、财力支持[3]。

3.2 做好各类矛盾的预防和控制工作

企业在推进改革过程中，应提前识别和分析可能产生的风险和矛盾，做好事前防范和事中控制工作，并提前做好各类突发事件、群体性事件的应急预案。注重企业的人本文化，保障员工的基本需求，建立完善的企业团队，对“以人为本”理念进行贯彻执行，使员工更好地感受企业文化，提高工作积极性。

3.3 生产经营环节要保证依法合规

依法合规经营，才是企业最长远的发展之路。企业在推进改革过程中，难免会遇到各类问题，企业应当保证企业改革决策的合法性，在不突破法律条条框框和损害企业合法权益的前提下，灵活运用法律，最大限度保障员工的合法利益。

3.4 区别不同情况，实施分类化解

对排查出的问题，法律法规和政策有明确规定且能立即解决的，要及时解决到位；对于群众的诉求合理，但法律法规和政策没有明确规定或规定不够完善的，及时将情况报告上级有关部门，积极推动问题解决；对坚持过高要求的，要耐心细致地做好心理疏导、理顺情绪工作，防止矛盾激化；对以上访为名制造事端、煽动组织闹事的违法人员，依法进行处理，决不手软。采取多种方式，积极协调化解。对于涉及人数多、政策性强、群众反映强烈的疑难复杂矛盾纠纷，要向上级有关部门及时反映，妥善解决[4]。

开展生产技术和经营模式的创新，加强资产优化，调整业务结构，尝试跳出固有思维，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，优化资源配置，推动生产技术和管理水平的提升，增强竞争优势，促进效率的提高和资源的有效利用。坚持市场化选聘，从“要我干”向“我要干”转变，在精简机构、压缩定员的基础上，推进人事劳动分配制度改革，灵活、谨慎分流安置职工，充分发挥人员的主观能动性。与此同时，应当明确属地管理，分块负责化解。按照谁主管谁负责的原则，充分发挥各部门的职能作用，筑牢维护群众合法利益、促进和谐稳定的第一道防线，坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合，切实做好矛盾纠纷排查化解工作，力求使矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，努力把矛盾纠纷化解在基层，把隐患消除在萌芽状态，防止矛盾的聚合和升级。对可能引发群体性事件的突出矛盾纠纷，应当组成专门小组，明确责任单位，制定工作方案，确保矛盾问题能够得到及时化解。

4 结语

在新的历史时期，国有企业要坚持不忘初心、继续前行，坚定不移高举改革开放旗帜，勇于全面深化改革。国企改革有阵痛，在深化改革过程中会面临各种各样的矛盾和问题，但不改革就是长痛，国有企业如何提升深化改革质量和效率是当前国有企业工作的重点，本文通过对国有企业深化改革过程中面临的主要矛盾进行讨论，提出相应矛盾的排查化解工作的具体优化措施，希望能为相关改革工作提供参考。通过国企改革，将企业做大做优做强，任重而道远。