本刊记者 张静

2019年3月,徐州市鼓楼区被民政部确认为全国社区治理和服务创新实验区。工作开展以来，区委、区政府紧紧围绕“建设智慧社区，打造社区云治理服务体系”实验主题，统筹制度设计，深化大数据云平台建设，突出智慧社区平台面向居民的服务功能和自治功能，不断推进社区治理现代化水平，完善共建共治共享的社会治理制度，使得智慧社区建设的“徐州方案”更加成熟定型。

决策方：集成管理融通数据

智慧社区建设的核心是借助物联网和传感器技术，将信息化手段与社区治理深度融合。作为社区治理的基层决策方区委、区政府，首先需要设计智慧社区的建设框架，制定建设标准，包括具体到智能服务器的购置标准。徐州市鼓楼区2016年开始着手制度化推进这项工作，制定了区级智慧社区建设标准。2017年底开展“美好鼓楼、精治共造”活动，统筹各方力量实施“六维共治”，聚焦网格功能强化“四微平台”，着力打造“一网多层、一体多维、一格多元”的全要素治理模式，初步构建了共建共治共享的社会治理新格局。2018年印发《鼓楼区关于在全区深入推进智慧社区建设工作的实施方案》的通知，从指导思想、工作目标和发展原则、工作任务、实施步骤等方面进一步细化智慧社区建设标准和要求。

今年围绕创建工作，鼓楼区在版块设计、内容设计、机制优化等方面全面升级智慧社区平台。为此，区委、区政府成立了以区委书记任组长，区委副书记任副组长，21部门7个街道办事处主要负责人为组员的全国社区治理和服务创新实验区创建工作领导小组，制定《全国社区治理和服务创新实验区创建工作方案》，排定以“党”统“领”、用“数”织“网”、移“居”上“网”、用“网”建“云”、以“云”施“治”、用“智”促“服”六项工作内容33件工作任务，区纪委、组织部、宣传部、民政局等20多个部门通力合作，强化制度刚性，统筹推进基层治理重心下移，把更多资源、服务和管理下沉到基层。

徐州智慧社区建设坚持“精简、集约、实用、高效”原则，在决策层面着力破解人员、机构、网络三大瓶颈，实现系统集成管理。一是人员集成整合。区中心建立“一专班一机构”双核驱动的组织架构，“一专班”即社会治理创新集成改革专班，从纪监、组织、政法、发改、民政等10个核心部门抽调专门人员，负责建章立制、督查考核等顶层设计工作；“一机构”即事业编制的网格化服务管理中心，统一选聘工作人员负责系统维护、指挥联动等操作层面工作，专班和中心人员在区中心集中办公、统一管理、形成合力。二是机构集成聚合。整合与网格化服务管理最为密切的4个部门，即原社会治安综合治理中心、政务服务中心、数字化城管派遣中心、风险防范化解中心（原维稳办），统一入驻区中心联勤办公，由社会治理领导小组办公室及其专班统一调度、统一指挥，各部门工作人员统筹使用，资源数据就近交换，初步破解城区编制有限、数据壁垒较多的问题。三是网络集成融合。与市大数据管理局合作，在政务云构建鼓楼区网格化社会治理信息平台，并设置区级数据交换中心。通过网闸和防火墙设置，实现与公安网单向提供网格采集数据，与政务网协同部门定期交换数据，与互联网智慧社区实时对接数据。目前区内实现数据共享交换的部门有19家，政府管理端和居民用户端注册量达30万，收集沉淀数据12TB，初步构建了稳定灵活的网格数据融合架构。

智慧技术：最优配置最强大脑

智慧技术是智慧社区建设的“大脑”和神经中枢。徐州市鼓楼区在完成3000平米的区网格化服务管理中心建设、7个街道中心硬件改造的基础上，做优做强智慧治理的技术支撑。投入1000余万元，在区中心高标准购置10组智能服务器，配套开发鼓楼区网格化社会治理系统集群，包括社会治理数据云和指挥台两大版块，以及数据集成、指挥联动、风险研判、科学决策、评价考核、事件派单、事件会商等11个子系统，打造智慧社区治理的“最强大脑”。

一是归集后台数据库。由区中心负责对社会治理数据库的整合、管理和应用，围绕人、地、物、组织等社会治理静态要素，通过专（兼）职网格员现场采集、服务窗口便民采集、信访接待留痕采集等方式持续登记；围绕事件、信访、投诉、举报等社会治理动态要素，通过数字城管、12345、领导信箱、智慧社区、智慧督查等渠道整合留存，最终归集为标准地址、实有人口、证件证照、综合资料四大数据库，为智慧治理夯实数据基础。二是贯通前台服务队。按照“寓管理于服务”的网格工作理念，逐步将所有面向群众工作的服务窗口和服务人员，通过电脑端和手机端全面纳入网格化社会治理系统管理。社区层面，强制推行政务服务一端受理、一网通办，实现139项不见面审批，推动社区人员腾出双手、迈开双腿、下沉社区抓治理。三是连接现场“数据眼”。区中心开展公安、信访、房管数据图层的模块化比对，锁定存在设施老化、物业矛盾等隐患的小区，及时向住建局等责任部门推送风险预警。并在街道社会治理网格化中心高清电子显示屏接入辖区内主要路段、重要区域的监控信号，形成覆盖网格中心、警用、数字城管三位一体的实时平安监控网络体系。同时，依托定位导航系统，实时查看辖区城管、社区、司法、群防群治等各类巡逻车辆的巡逻轨迹。

社区居民：“掌上”服务“5e”自治

徐州智慧社区也充分投射了建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体理念。徐州以智慧社区综合便民服务平台为基础，政务在线办理和社区管理系统为支撑，及时收集更加全面、真实的治理信息和居民需求，确保服务更加高效便捷、更有针对性。同时也畅通居民直接参与社区公共事务的渠道，让诉求直达决策方。居民的获得感、幸福感、安全感明显增强。

在提供“智慧”服务方面，鼓楼区打造的智慧社区平台惠及市民生活的方方面面，目前该平台已覆盖辖区近90%的居民。徐州“马上到家”智慧社区平台与鼓楼区民政局、司法局、卫健委、人社局等10余个相关部门进行紧密合作，开通了居民办事、智慧养老、物业服务、营商服务、社区建议、法律服务等版块，社区居民通过手机关注“智慧鼓楼”微信公众号，点击“马上到家”，就可以实现居民办事智慧化，在平台上进行各种证件的在线预约办理。实现信息互通智慧化，平台专属的模板消息可向社区居民推送党政服务、社区通知等各项消息；平台不定期推出特价、闪购、团购、优惠券等多元化活动。实现数据分析智慧化，居民只需用一卡通在活动场所轻轻一刷，居民的基本情况、参与项目、参加频率等即刻会上传至信息研发中心，通过后台的大数据分析，根据阶段性统计结果，更为精准地为居民提供各类服务。切实做到让居民少跑腿、让信息多跑路，乐享“掌上”服务。

在建设“智慧”基层自治体系方面，选取试点街道和社区，试点推行开展“e选举”“e协商”“e决策”“e管理”“e监督”工作，实现了以完善群众参与基层社会治理的制度化渠道为核心的“5e”自治。试点“e选举”：严格按照选举相关法律法规，通过信息分层机制，采取实名注册和“无记名投票”双重保障制度，规范“选民登记—公布条件—报名—资格审查—初步选举—正式选举”的网上选举程序，试点开展网上选举；试点“e协商”：采取“开放空间”议事、民主恳谈、专家评审、书面征询、决策听证等多种形成的线上“e协商”，搜集群众反映强烈的突出问题，按照线上发起议题、线上协商、反馈满意度等程序，开展协商活动；试点“e决策”：召开以居民需求为导向的线上社区党委（总支、支部）提议会、社区协商议事会（社区大党委会议）商议会、社区“两委”审议会、居民会议或居民代表决议会，通过线上提问与质询和民主投票，开展民主决策；试点“e管理”：采取网上意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议等形式，引领辖区多方主体积极参与社区治理，献智献策，推进社区治理及时化、高效化；试点“e监督”：开通“三务”公开、“群众访谈日”、上门走访、“圆桌会”和社情发布会等监督栏目，让居民群众足不出户就可以对民生资金、民生项目、社区财务等使用发放情况进行实时监督，为监督执纪“添翼助力”。

徐州市鼓楼区作为智慧社区创新实验的“母版”，其制度、理念、做法目前正在全市范围内复制推广和应用。徐州市以现代信息技术为支撑，将智慧技术转化为城市精细化治理的重要工具，改进基本公共服务供给方式，重构社区治理服务形态与实施路径等举措，为居民创设了政府服务协同化、社区治理智能化、居民生活便捷化的生活环境，把社区真正建设成为了一个和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的智慧家园。而这一切成绩的取得，都离不开其用制度破题、用效能检验的治理理念。