张东平

(上海政法学院，上海201701)

地铁安全历来是城市公共安全的重要一环，安防策略对于保障运营秩序意义重大。地铁安防不仅针对暴恐等违法犯罪，还包括对火灾、踩踏等安全事故的防范。一般来说，安防藉由技防、人防与物防实现，而安检是安防的一种重要手段。2008年奥运会时，北京成为当时全球唯一实现地铁全面安检的城市。2010年世博会和亚运会、2011年大运会时，上海、广州、深圳地铁相继效仿全面安检。此后，安检俨然成为地铁安防的“标配”。截至2019年9月28日，全国25个省份的37座城市开通地铁，[1]几乎每个站点均实行安检，且北京、上海、天津、杭州、南京等多个城市轨交立法均确认了安检规则。然而，地铁作为通勤工具，部分乘客对安检颇有微词，甚至将安检视为徒具形式的“鸡肋”。在轨交大客流冲击下，地铁安检如何权衡效率与安全的矛盾值得关注。

一、安检“乱象”——以上海地铁为例

2019年以来，上海轨交日均客流量已达1100万人次。[2]针对人、财、物高度密集的大客流空间，上海地铁通过在所有站点设置安检关卡，在全路网装配电子探头，并推行“每站有警”“盘人查物”，增设搜爆犬等勤务模式，构建起人防、物防与技防多元化的安防框架。2017年6月，上海轨交共设700个安检点，配备6000余名安检员及X光安检仪等设备。[3]应当说，安检对于保障地铁运营安全发挥了重要作用。然而，地铁安检的决策初衷与执行实效往往难以契合。不少报道指责上海地铁安检乱象频出，不仅漏洞百出、事实无效，而且执行标准混乱，乘客体验不佳。……