雷箐华

（中共伊犁州委党校 新疆 伊宁 835000）

[内容提要]“民族团结一家亲”活动是一项重要的民生工程，伊犁州聚焦主责主业，强化责任担当，持续深化“民族团结一家亲”活动，分析伊犁州“民族团结一家亲”活动自开展以来取得的实效，为今后此项活动的进一步开展建言献策。

伊犁哈萨克自治州为聚焦习近平总书记“民族团结一家亲，同心共筑中国梦”的目标任务，贯彻落实自治区党委决策部署，扎实开展了“民族团结一家亲”活动，积极推进“民族团结一家亲”与民族团结联谊活动制度化、常态化、长效化，积极促进了各民族交往交流交融。

一、“民族团结一家亲”活动的理论基础及实践意义

（一）“民族团结一家亲”活动是自治区党委践行党的民族团结思想的产物

“民族团结一家亲”活动的提出，其理论来源是马克思主义中国化的民族团结思想，毛泽东同志指出：“国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保障。”毛泽东同志在其思想论述中指出民族团结事关中国革命与发展的成败，关系到民族与国家的兴衰，也是我国民族工作的基本政策和根本任务；毛泽东同志“平等团结互助”思想，邓小平同志“两个离不开”思想、江泽民同志“三个离不开”的科学理论、胡锦涛“两个共同思想”，以及习近平总书记曾多次在重要会议和讲话中对民族团结工作的重要论述，都为“民族团结一家亲”活动的提出提供了坚实的理论基础。

（二）“民族团结一家亲”活动是实现社会稳定和长治久安新疆工作总目标的现实需要

新疆反分裂斗争形势严峻。习近平总书记指出：“新疆的问题，最难最长远的还是民族团结问题”。新疆是一个多民族、多宗教、多元文化汇集的地区，长期以来新疆民族团结工作都面临着很多困难，国内外“三股势力”渗透破坏从未停止，“双泛”流毒影响深远，企图“分化”新疆，而“民族团结一家亲”活动，坚持问题导向、强化责任意识，将民族团结工作进一步细化引向深入，能够助推各民族之间的交往、交流、交融。

（三）“民族团结一家亲活动”是做好群众工作的有利抓手

习近平总书记指出：“新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐。”“民族团结一家亲”活动要求广大党员干部深入基层联系群众，通过走访能够体察民情、密切联系群众，真正了解广大群众最关心的实际问题。在交互了解的过程中，广大党员干部能够将党的各项政策转化成基层老百姓能够听得懂的政策，不断增强民族凝聚力与认同感。通过活动加强与各族群众的联系，赢得群众的信任，加强对群众的教育，从而增进各民族的团结友谊，进一步密切与各族群众的血肉联系，让新疆各族干部群众像石榴籽一样紧紧地抱在一起，为新疆社会稳定和长治久安打下坚实的群众基础。

二、伊犁州开展“民族团结一家亲”活动的做法经验

（一）坚持高位推动，精心安排部署

伊犁州率先在全疆成立群众工作指挥部，形成以伊犁州党委书记为组长的“民族团结一家亲”活动领导小组，各县、乡、村也层层建立领导小组，全州上下高度重视形成合力，强化领导，夯实责任。制定实施了《自治州推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动制度化常态化长效化建设方案》，实行“两结对两固定”办法，全州10万名干部共结对16.7万余户群众，全覆盖住户275.16万户次，深入开展“五同三送十个一”“四项主题”实践活动，为各族群众算好政治账、政策账、经济账、发展账“四本账”，倾力解决群众困难诉求，累计办实事好事11.91万余件、协调解决困难诉求8.29万余件，筹措资金4515万元救助2.3万名困难家庭学生。

（二）聚焦总目标完善机制，助推民族团结常态长效

伊犁州“民族团结一家亲”活动结合“两个全覆盖工作，完善了机制保障，确保活动高质高效开展。一是建立压力传导机制，将“民族团结一家亲”工作作为党建工作的重要内容，同安排、同落实、同检查。州、县市群众工作指挥部每年开展一次述职评议，每半年召开一次联席会议，每季度通报一次工作进展，从严从紧抓好“民族团结一家亲”活动的开展；二是建立诉求机制。对群众反映的苦难诉求，结亲干部要积极帮助解决，解决不了的要逐级上报协调解决。每月对困难诉求归档整理、分析。全州累计办实事好事11.91万余件、协调解决困难诉求8.29万余件，筹措资金4515万元救助2.3万名困难家庭学生；三是建立监督检查机制，州党委将“民族团结一家亲”活动纳入自治州年度绩效考核内容。州纪检委、党委督察办成立6个督查组，先后对州级22个单位，县市43个乡镇、56个村队社区、62个单位“民族团结一家亲”活动开展情况进行督导检查。对工作不到位、责任不落实的单位和个人，在年度绩效考核和干部考核中实行问责追责；四是建立宣传教育机制。始终将宣传教育贯穿“民族团结一家亲”活动始终，深化民族团结工作。伊犁州深入开展民族团结宣传教育“九进”活动，以5月民族团结月为契机，制定《伊犁州“民族团结、从我做起”大宣讲方案》，详细部署了宣讲工作。将“结亲周”活动制度化，坚持一季一主题、一月一活动、一周一联系。依托广播、电视、报刊、微信公众号（伊犁零距离）等平台设置专题专栏，加大宣传力度，增强活动实效；五是建立示范引领机制。自治州组织召开州直“民族团结一家亲”活动推进会。通过实地观摩、会议交流，各单位各部门互相学习了各示范观摩点“民族团结一家亲”活动中许多典型经验和好做法。并且自治州作为全国民族团结进步示范州，民族团结的模范不断涌现出来，民族团结的事迹处处显现。目前，伊犁州召开了七次民族团结进步表彰大会，伊犁州直受到国家表彰的有51个模范集体和85名模范个人，受到自治区表彰的有96个模范集体和203名模范个人。保证了活动整体平衡进行，突出了示范引领作用。

（三）依托民生建设，建立各民族相互嵌入式社会结构

州党委将民族团结工作作为一项打基础、利长远的民心工程进行安排部署，先后制定了《自治州推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动制度化长效化工作方案》《自治州推进嵌入式居住指导意见》，并召开现场推进会，各县市也相继制定奖励政策，大力推动各民族嵌入式居住小区示范工程建设，州住房和城乡建设局在确保行业大局平稳健康的基础上，制定有关嵌入式居住方案。目前，州直各县市已打造嵌入式居住示范小区25个、4个村队建设项目，还有3个示范小区在不断地完善配套设施，按照“积极引导、依法推进、循序渐进、科学实施、典型示范、重点突破”的原则，自治州采取政策引导、环境优化、规划设计、资源调配等办法，按照制定下发的《嵌入式居住标准》，把居住结构空间划分为巩固提升区、综合改造区、新建发展区，差别化管理，积极推进不同区域的嵌入式居住工作，发挥了良好的示范带动作用，进一步促进了自治州民族团结、社会和谐稳定的大好局面。

（四）注重加强“细胞工程”示范辐射

以民族团结进步创建“九进”为抓手，伊犁州党委率先提出了“细胞工程”中的“十进”工程，即在“九进”的基础上增加了民族团结进网络空间的新要求。报告中新提出的“十进”非常符合现代生活节奏和社会发展实际需求，网上网下都可反映出各族群众对加强民族团结的共同心愿。同时，通过机关部门、学校班级、社区等社会“细胞”中广泛开展民族团结好邻里、民族团结小卫士等活动，争当好居民、好职工、好学生，争创好家庭、好邻居、好处室等氛围日益浓厚，以“细胞”裂变和聚合效应激活民族团结末梢神经，构筑起自上而下、逐级推动民族团结进步创建体系。

三、开展“民族团结一家亲”活动的对策与建议

伊犁州自开展“民族团结一家亲”活动和民族团结联谊活动以来，得到了各族群众的热烈欢迎和普遍赞誉，各民族交往交流交融明显增强，社会和谐稳定的基础进一步巩固，为新疆的社会稳定和长治久安筑牢了坚实的群众基础。但“民族团结一家亲”活动在实施的过程中也存在一些问题，我们必须针对这些问题采取一些积极的措施。

（一）抓顶层促规范，不断建强组织机构，推动形成合力

“民族团结一家亲”活动是一个长期开展的持久工作，需要上下联动的支持与参与，相关的配套措施也需要及时灵活地做出调整。一是要持续推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动的举措，细化工作任务，督促各级“民族团结一家亲”活动领导小组办公室配齐配强工作人员、保障工作经费、提供办公场所、购置办公设备，确保“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动落地见效。二是为适应当前群众工作新要求，全面实行地区各级“民族团结一家亲”活动领导小组办公室与“访惠聚”驻村工作领导小组办公室合署办公，形成工作统一安排、人员统一调配、活动统一开展、任务统一落实的工作机制，推动民族团结“结亲周”和干部职工住户走访全覆盖有机结合、统筹推进。三是充分发挥机关党组织政治优势、组织优势，积极搭建党员联系基层、联系群众的平台和载体，积极开展党的建设“一联双促”活动，即“机关党支部联系驻村工作队党支部、深度贫困村党支部，促进社会稳定、促进脱贫攻坚。”双方党支部重点围绕“访惠聚”驻村工作“八项任务”，特别是脱贫攻坚任务，以“主题党日+”为载体，组织开展民族团结联谊活动，落实好教育党员、服务群众工作。

（二）抓考核促效果，构建更为灵活的活动评价机制

相关各级部门的配合推动、伊犁干部的广泛参与是“民族团结一家亲”活动得以持续深化开展的重要保障，“民族团结一家亲活动”不是一项短期的任务，而是一项长期的日常工作，一是要抓机制建设，统筹规划，加强对活动的组织协调、指导推进，完善考核方案、细化考核指标、完善配套机制、建立管理台账，不能仅依靠走动的次数来衡量走访的质量，要抓实效、推典型、促创新。要深入基层开展调研指导发现问题、督促整改，及时总结经验、选树典型，以严和实的作风推动活动常态开展落地见效；二是考核领导小组要统一思想，紧紧围绕总目标，贯穿一条生命线，提高思想认识，切实增强考核工作的责任感与使命感，强化工作措施，精心计划周密部署，创新工作思路。

（三）抓宣传促教育，深化宣传引领，充分发挥活动正面引导力和影响力

首先，要丰富宣传载体，拓宽宣传途径。设置专题、开辟专栏，综合运用电视、广播、报纸、网络等媒介，大力宣传“民族团结一家亲”和民族团结“结亲周”活动中涌现出的典型模范和经验做法，始终坚持正确的政治方向和舆论导向，进一步强化宣传教育”。其次，要不断创新活动开展的方式、丰富活动开展的内容。将理论与实际相结合，多与广大群众展开互动，着力提升活动的吸引力、感染力和影响力，让群众真正理解活动的用意，既知扶贫又知团结；最后拓宽宣传教育对象覆盖面，在教育宣传的过程中，积极引导青壮年男子参与，积极动员老人、妇女、儿童全民参与，着力提高宣传教育的实效性。

（四）抓典型促带动，营造浓厚的社会氛围

一是持续挖掘先进典型人物和事迹，充分发挥典型人物的榜样示范作用，尤其是在较为偏远地区，要及时更新、挖掘、选树“民族团结一家亲”活动典型。深入挖掘贡献突出、事迹感人、影响力大的“民族团结一家亲”活动先进典型人物，发挥标杆示范、引领、带动作用。并且要加强对示范先锋的表彰，发挥“身边人讲身边事”的宣传优势，以更加鲜活、清晰、贴切的形式进行民族团结教育宣传；二是持续推进宣讲活动常态化开展，抓好正能量宣讲队伍的打造。宣讲活动要精心策划、认真部署。宣讲队伍要用情用心开展宣讲工作，不断打磨宣讲内容与提升宣讲技巧，通过“民族团结一家亲”宣讲，力争让民族团结的故事覆盖到千家万户、村村落落，努力推动形成人人学习先进典型、人人争做先进典型、人人维护民族团结的浓厚氛围。