李月明 李洪涛

（中共新疆区委党校 新疆 乌鲁木齐 830002）

[内容提要]社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央治疆方略的统领下，自治区党委以一系列踏石留印，抓铁有痕的有力举措，使新疆呈现出大局稳定，形势可控，趋势向好的局面。但同时也要看到新疆社会稳定形势的严峻性、复杂性、长期性，做好长期作战思想准备，深入开展意识形态领域反分裂斗争，持续深化“访惠聚”工作和“民族团结一家亲”活动，夯实新疆社会稳定和长治久安的社会基础。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势，高瞻远瞩，作出了一系列关于新疆形势的重大判断和促进新疆稳定与发展的战略部署，形成了新时代治疆方略，对社会稳定和长治久安这一新疆工作总目标加以明确。在总目标的统领下，自治区党委以一系列踏石留印，抓铁有痕的有力举措，使新疆呈现出大局稳定，形势可控，趋势向好的局面，但也必须清醒地认识到，新疆面临的“三期叠加”复杂形势没有根本转变。要下好全国一盘棋，就必须夯实新疆社会稳定和长治久安的社会基础，充分调动一切积极因素，团结全区各族人民群众，最大限度地凝聚共识和力量，全面深入贯彻落实党的治疆方略，把新疆社会稳定和长治久安总目标落到实处。

一、筑牢反恐维稳的钢铁长城

（一）聚焦总目标、全力维护新疆社会大局稳定

2014年习近平总书记在考察新疆时对新疆反恐维稳工作作出明确要求：“要敢于出手，勇于决战决胜。对暴力恐怖活动，必须保持严打高压态势，先发制敌，露头就打，打早、打小、打苗头，以迅雷不及掩耳之势、用铁的手腕予以毁灭性打击，坚决把暴力恐怖分子嚣张气焰打下去，以震慑敌人、鼓舞人民。要通过维护稳定营造良好发展环境，促进新疆更好更快发展。”[2]在第二次中央新疆工作座谈会上习近平总书记又进一步强调：“必须把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点，高举社会主义法治旗帜，大力提高群防群治预警能力，筑起铜墙铁壁、构建天罗地网。”[3]习近平总书记这些论述充分表明了党中央对暴恐活动绝不姑息、绝不妥协的鲜明态度，彰显了党中央维护法律尊严、人民安全的坚定决心。严厉打击暴恐分子，维护新疆社会大局的稳定，是一场维护祖国统一安全和各族人民根本利益的政治斗争。必须将其作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，下好先手棋、打好主动仗，坚持多措并举、综合施策，坚持不懈地打好反恐维稳“组合拳”，筑牢反恐维稳的钢铁长城。

（二）保持严打整治高压威慑态势不动摇

第二次中央新疆工作座谈会以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，新疆全区上下以坚决的态度、有力的措施，有效防范和严厉打击了各种暴恐活动。始终保持对暴恐活动严打整治高压威慑态势不动摇，出重手、下重拳，先发制敌，牢牢掌握了反暴恐斗争主动权，全面加强了社会面整体防控，铸就了横向到边、纵向到底的安全之盾，联防联控、群防群治，坚持境内境外、网上网下、疆内疆外‘三个联动’”，打好了“严打斗争、群众工作、社会面防控‘三场硬仗’和边境防控的‘一场人民战争’，取得了阶段性成效。”[6]维护了新疆社会团结稳定的大局。

（三）深入开展“访民情、惠民生、聚民心”工作。

做好新疆工作的重点和难点都在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。2014年，自治区党委从全区各级部门单位、中央驻疆单位和兵团先后抽调20多万名干部，组成12000多个工作组，深入到所有的村、重点社区，与群众同吃、同住、同学习、同劳动，开展了规模空前的“访民情、惠民生、聚民心”（简称“访惠聚”）工作。

“访惠聚”工作的任务包括抓好维护社会稳定、建强基层组织、拓宽致富门路、开展群众工作、办好实事好事、推进脱贫攻坚、落实惠民政策等工作。其中维护稳定是中心任务，要求驻村工作组紧紧围绕总目标，始终保持党同人民群众的血肉联系，宣传教育群众，巩固民族团结，促进宗教和谐。通过驻村工作队“传帮带”作用，加强了基层党组织建设，选优配强了村“两委”班子，提升了干部素质，并对软弱涣散基层组织进行了有效整顿，把基层党组织建设成为团结动员群众、维护社会稳定、反对民族分裂、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

（四）健全完善反恐维稳长效机制

新疆是我国反恐的前沿阵地和主战场，牢牢把握反分裂斗争的主动权，必须最大限度地团结各族干部群众，凝聚各方面的力量，构建兵地、军地、军民联合维稳工作机制，建立党政军警兵民的协调联动机制，形成协同配合、协调一致、统一指挥、统一行动、快速反应的指挥体系。必须根据当前新疆反恐维稳斗争的实际，不断建立健全应急处置、风险评估机制，切实加强反恐维稳力量建设，完善应急预案，强化实战演练，提高反恐处突能力。要加强对重点区域、重点部位、重点人员和危爆物品监管防控，加强流动人口服务管理和重点乡镇集中整治，确保心中有数、不留死角。要重点加强乡镇（街道）综治工作中心和社区警务、社区矫治、群防群治等基层基础设施建设，提升基层维护稳定能力。

（五）切实加强互联网安全管理

近年来，境内外分裂势力相互勾连，利用网络煽动宗教狂热、宗教极端策划暴恐事件、进行渗透破坏活动十分猖獗，使得互联网成为涉疆舆论斗争的重要阵地和反分裂反斗争的重要战场。严厉打击和防范敌对势力利用互联网进行违法犯罪活动，切实加强互联网安全管理极其重要。为此，我们“要切实用好管好互联网，严格网络管控措施，对利用网络从事分裂渗透、破坏祖国统一、损害民族团结、煽动制造暴恐活动的，及时依法惩处；加强党对互联网工作的领导，建立一支政治坚定、忠诚可靠、反应迅捷、有效管用的强大网军，确保网络安全。”[5]

二、长期不懈地加强和巩固民族团结

（一）始终高举各民族大团结的旗帜

新疆的历史就是一部各族人民团结奋斗，共同开发建设和保卫祖国边疆的历史。新中国成立以来，在党的民族政策的光辉照耀下，新疆各族人民在统一的社会主义大家庭中和睦相处、和衷共济、和谐发展，共同谱写了维护民族团结和祖国统一的壮丽诗篇，取得了一个又一个举世瞩目的辉煌成就。

习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上强调：“新疆的问题最长远的还是民族团结问题，民族分裂势力越是企图破坏民族团结，我们越要加强民族团结，筑牢各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城。”[2]民族团结犹如空气和阳光，是各族人民的生命线、幸福线，必须始终不渝地高举各族人民大团结的旗帜，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

（二）坚持和完善民族区域自治制度

民族区域自治制度是我们党根据马克思主义基本原理正确解决和处理中国民族问题的基本政治制度，它充分体现了我国历史与现实、民族与区域、集中统一与区域治理的有机结合，具有鲜明的中国特色、强大的生命力和无比的优越性。

自1955年成立以来，不断发展完善，充分保障了少数民族参与国家政治、经济、文化、社会各项事业发展的权利，一批又一批少数民族干部和各类专业人才茁壮成长，少数民族的传统文化得到了充分保护、传承和创新，少数民族语言文字、风俗习惯、宗教信仰等得到了充分尊重。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次强调要坚定不移坚持党的民族政策、坚持民族区域自治制度，对事关民族工作全局和长远的重大问题作出了重要部署，为新形势下进一步坚持和完善民族区域自治制度、做好民族工作指明了前进方向。

（三）大力促进各民族交往交流交融

纵观新疆的历史，就是各民族交往交流交融的历史。始于汉代的屯垦等举措逐步成为历代王朝治理边疆的重要决策。如清乾隆年间锡伯族人、达斡尔族人的西迁，在长期戍边屯垦中完全融入新疆社会，成为新疆的主要民族。新中国成立后，大规模的支边建设中，来自全国各地的各族群众扎根新疆艰苦创业，有力促进了各民族的交流交往交融。进入新时代要做好新疆民族工作，就必须加强各民族交往交流交融，促进各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，牢固树立中华民族共同体意识。应扎实推进国家通用语言文字教育，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，扩大新疆少数民族群众到内地接受教育、就业、居住的规模，促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情，共同建设好美丽新疆。

（四）深入开展“民族团结一家亲”活动

自2016年10月以来，新疆在全区范围内启动了“民族团结一家亲”活动之后。全区广大党员干部从日常生活入手、从具体事情做起，和结对认亲户共创共建，在共同生产生活和工作学习中加深了友谊，增进了感情，密切了与各族群众的血肉联系。通过走访入户，开展形式多样、内容丰富、寓教于乐的互动活动，各级干部深入贯彻党的民族政策和各项惠民政策，帮助结对认亲户解决最希望办、最迫切办、眼下能够办好的实际问题，让各族群众切身感受到了以习近平同志为核心的党中央的关怀和祖国大家庭的温暖，进一步激发了各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义道路的认同，夯实了新疆工作的群众基础和民心基础。

三、精心做好新形势下的宗教工作

（一）全面贯彻党的宗教工作基本方针

在我国，多种宗教并存，信教群众数以亿计是客观现实。正确认识和处理宗教问题，始终是我们党治国理政必须妥善处理的重大问题。新中国成立以来，历代党中央领导高度重视宗教问题和宗教工作，制定并不断丰富和发展了党的宗教工作基本方针。2016年4月，习近平总书记在全国宗教工作会议上深刻阐明了宗教工作的一系列重大理论和实践问题，为做好新形势下宗教工作提供了根本遵循。

我们必须全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，必须“加强对马克思主义关于宗教基本观点的学习，加强对中国特色社会主义宗教理论和有关政策及法律法规的学习，加强对宗教基本知识的学习，不断提高政治把握能力、依法治理能力、处理复杂问题能力、团结信教群众能力，增强做好新形势下宗教工作的本领。”[8]

（二）牢牢坚持我国宗教中国化方向

2015年中央统战工作会议上，习近平总书记首次提出积极引导宗教与社会主义社会相适应，必须坚持我国宗教中国化方向。这一科学论断准确把握我国宗教发展的基本规律，明确了新形势下做好宗教工作的着力点，是我国坚持宗教独立自主自办原则的进一步丰富和升华，是坚持走中国特色社会主义道路在宗教工作中的具体体现。我们必须坚持我国宗教的中国化方向，用社会主义核心价值观引领、用中华文化浸润我国各种宗教，促进各种宗教不断适应我国社会发展。

（三）旗帜鲜明反对宗教极端思想

当前新疆反恐维稳形势严峻复杂的突出表现，就是宗教极端势力打着宗教幌子，肆无忌惮地煽动宗教狂热、鼓吹民族分裂、策划实施暴力恐怖活动，严重危害各族人民群众的生命财产安全，危害社会大局的稳定。铁的事实和血的教训一再说明，宗教极端思想是暴力恐怖活动的思想基础，依法严密防范宗教极端思想渗透，坚决彻底铲除这颗罪恶的“毒瘤”，是正义与邪恶、文明与愚昧、法治与犯罪的较量，是一场长期、复杂、尖锐的政治斗争，决不能让宗教极端势力坐大成势、破坏社会稳定。

四、坚定文化自信，铸牢实现总目标的思想基础

（一）着力提升社会主义核心价值观的引领力

党的十九大报告强调：“必须坚持马克思主义，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，培育和践行社会主义核心价值观，不断增强意识形态领域主导权和话语权”。[1]当前新疆正处在重要历史时期，必须牢牢坚持党对意识形态工作领导，充分发挥社会主义核心价值观的引领作用，构筑各族群众共有的精神家园。

（二）坚决打赢新疆意识形态领域反分裂斗争

意识形态领域反分裂斗争是一场针锋相对、你死我活的政治斗争，必须持续深入开展意识形态领域反分裂斗争，深刻揭露、严厉批判“泛突厥主义”“泛伊斯兰主义”思潮及其在新疆渗透蔓延要持续深化发声亮剑活动，引导各族人民旗帜鲜明地批驳错误观点和错误言论，自觉站在党和国家工作全局的高度，积极担当，主动作为，以实际行动践行守土有责、守土负责、守土尽责。

（三）大力弘扬中华文化，推进各民族优秀传统文化创造性交流、创新性发展

在历史的长河中，新疆与内地的文化交流源远流长，既汲取了大量中原文化的营养，又对中原文化的发展产生了深刻的影响。在中华文明发展的历史长河中，各种文化融汇共生，增进了新疆各民族对中华文化的认同，丰富了一体多元的中华文化的内涵。

新时代大力促进新疆特色文化创造性交流、创新性发展，必须紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，大力弘扬、传承中华文化优秀传统，增强中华文化自信和自豪感，必须大力促进各民族特色文化相互借鉴、相互融合、兼收并蓄、包容多样，共同繁荣发展。必须大力开展文化惠民工程，让各族群众切实享有丰富多彩、方便快捷的公共文化服务，更多地享受改革开放的成果。应当进一步加强涉疆外宣工作，推进外宣媒体海外落地和“本土化”建设，掌握涉疆国际舆论话语权，向世界充分展示客观真实、团结和谐社会主义新疆的良好形象。

结语

自古以来，边疆稳，则国安，边疆不稳，则国无宁日。稳定，是人心所向，大势所趋，是新疆各族人民的生命线。当前，新疆虽然实现了大局稳定，但还有许多深层次的问题需要有效破解。我们必须树立艰苦奋斗，长期作战的思想，勠力同心，砥砺奋进，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面深入贯彻落实党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，确保新疆社会大局和谐稳定，造福新疆各族人民。