王传雄

（湖北省襄阳市供销社 湖北 襄阳 441000）

[内容提要]文章通过对农村电子商务发展现状和制约因素进行了充分的了解和分析，提出加强农村电子商务战略规划、打造农村电商体系、普及农村电子商务知识、培养农村电子商务人才等建议，为农村电子商务的发展提供参考。

2019年中央一号文件再次聚焦“三农”工作，并将农业农村优先发展作为核心内容，提出“继续开展电子商务进农村综合示范，实施‘互联网+’农产品出村进城工程”。农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段，是实施乡村振兴战略的重要载体。自2014年国家启动电子商务进农村综合示范工作以来，襄阳市委、市政府和上级供销社高度重视，抢搭农村电子商务发展快车，积极开展农村电子商务主体培育、农村电商运营网络建设，通过政府主导、产业融合、服务三农，农村电商蓬勃发展，促进了农业结构调整和发展方式转变、农村就业和农民增收。

一、襄阳市农村电子商务发展现状

近年来，襄阳市农村电子商务发展速度较快，电子商务进农村已成为政府、企业和社会关注焦点。在多方共同努力下，电子商务进农村所涵盖的基础设施、市场容量、市场主体、扶持政策等方面的要素已基本具备，发展态势良好。先后创建了国家级电子商务示范基地1个、省级电子商务示范基地2个、市级电子商务示范基地14个、市级人才培训示范基地2个。培育了省级电子商务示范企业6家，市级示范企业86家。枣阳市、保康县被商务部列为全国电子商务进农村综合示范县，宜城市被商务厅列为全省电子商务进农村综合示范县，宜城市供销社被全国供销总社确定为全国供销社系统电子商务示范县。襄阳市成为全国少数同时拥有淘宝、京东和1号店三个平台地方馆的城市之一，为襄阳农特产品、旅游、文化等提供了全面的展示空间。京东商城中国特产·襄阳馆、淘宝·特色中国·襄阳馆先后开馆上线运营，并且取得了开门红。已拥有一批运营好、知名度较高的本土农产品品牌电商平台型、运营型和应用型企业。如，“淘赚网”、“爱购365优米”、“襄阳鲜管家—智能社区惠民配送平台”、“维基网络”、“秀自然”、“供销 e家”、“汉江购”等平台型电商企业。营运型农产品电商代表企业有：湖北神农夫农业发展有限公司“中国有机谷神农夫”、湖北瑞致和信息产业有限公司“店小二在线”、湖北菜蓝子米袋子网络科技有限公司“菜米网”、中国锦湖北梦张扬土特产有限公司“梦张扬网”等。

二、襄阳市农村电子商务发展的主要做法

近年来，襄阳市积极引导全市把握“互联网+”新机遇，结合襄阳农业大市农产品资源丰富的实际，发挥组织优势，以培养农村电商带头人为重点，大力开展培训，积极搭建平台，推进农村电商迅猛发展。

（一）加大政策扶持，营造发展环境。先后出台了《关于加快电子商务发展的意见》《襄阳市电子商务产业发展规划（2014——2020）》《襄阳市市区促进电子商务产业发展暂行办法》《襄阳市加快推进农业电子商务发展的实施意见》等，其中《襄阳市加快推进农业电子商务发展的实施意见》，出台了开展市场主体培育、电商对接培训、信息进村入户、电子商务运营网络建设、农业电商创新、典型示范推广、环境政策争取七大行动。全市争取上万元资金用于全市电子商务发展；各地在国家支持资金的基础上，本级财政安排配套资金支持农村电子商务发展。

（二）完善基础设施，加强物流建设。把城乡信息、交通基础设施建设和农村物流快递服务业作为支撑农村电子商务发展的重要条件，为实现“工业品下乡、农产品进城”双向流通奠定基础。全市宽带用户超过了25万户，宽带入村率达到94%，行政村宽带用户10万多户。全市乡村公路2.6万公里，实现了村村通公路，村村通客车率达到80%以上，乡镇村物流配送网点800多个。全市已有140多家成熟运营的专业快递物流企业，分支机构400多家，快递服务进入全市乡镇，快递进村率达55%以上，全市村村通邮率达到100%。

（三）培植市场主体，打造地方品牌。一方面，面向国内外知名电子商务企业，加大招商引资力度，加快推进电商平台建设。全市成为全国少数同时拥有淘宝、京东和1号店三个平台地方馆的城市之一。另一方面，引导本土电商依托资源优势，打造地方农产品电商品牌。目前已拥有一批运营好、知名度较高的地方农产品品牌电商平台型、运营型、应用型企业。如“淘赚网”“爱购365优米”“稻香网”“店小二在线”“梦张扬”等等。另外，积极推进本土电商与知名品牌电商企业合作，借力发展。如“阿力村淘”“乐村淘”“淘实惠”等知名农村电商企业，与县（市、区）开展了深度合作，发展农村电子商务商家751家。

（四）强化人才培训，构建人才体系。各地通过提供公益性和市场化相结合的电子商务理论及实操培训，提高农村群众电子商务技能。如举办“襄阳农村电商高峰论坛”、“互联网+三农”、“农村淘宝专题培训班”等专题培训活动，在全社会普及推广电子商务知识。同时，与电商企业、电商培训机构、职业学校等开展合作，举办电子商务知识培训班。全市累计培训党政机关干部、企业负责人、创业青年、电子商务从业人员19582人。

（五）实施走出去战略，拓展市场营销。把名优特农产品“走出去”作为农村电子商务的重点和突破口，一批具有襄阳特色的农产品通过互联网走出了大山，走出了襄阳，走向了全国。宜城财神庙村张全玉，成立好农品电子商务公司，销售本地紫薯、南瓜、桃胶等农特产品，每天发往全国各地的快递200多单。宜城楚大鸭业公司于2015年8月与襄阳供销蜂鸟电子商务有限公司合作，探索建立“电商+龙头企业+合作社”新模式。双方在产品开发、营销方案、品牌策划、平台资源、售后服务等环节深入合作，并先后与顺丰、中通、邮政等快递公司建立合作关系，确保产品第一时间发往全国各地。

三、襄阳市农村电子商务发展中的问题

通过近年来的努力，襄阳市农村电子商务得到了长足发展，有了良好的开端。随着形势的发展，农村电子商务发展仍然存在诸多亟待解决的问题。

（一）行业标准不统一。农村电子商务作为一种新兴业态，具有涵盖面广、涉及行业多、产业链条长、展现形式多样化等特点。虽然襄阳市近年来的农村电商发展虽然呈现出较好的趋势，国家及本地各部门也先后出台过相关政策甚至是资金支持，但大多都是立足本系统内的政策和标准，导致各地各部门各行其是，大量基础设施和投入重复建设，系统内规划与当地政府规划冲突，缺乏联动、难以形成合力。比如，农产品生产标准、种养殖标准、加工分拣标准、物流配送标准、仓储标准、包装标准、检验检疫标准、入市标准、推广宣传标准等系列标准呈现多样化的局面，标准杂乱，缺乏专业性和公信力，

（二）软硬件设施不完善。电子商务的发展要依托于现代化的信息与网络技术，同时还要有强有力的物流交通网络基础做支撑。在网络发展方面，目前襄阳市大部分乡（镇）村基本通路通电通网络，但在偏远山区的部分地区依然存在网络覆盖盲点。在保康、南漳等地的偏远村庄建设电子商务服务站点的时候，经常连手机的通讯信号都没有，更不要说是网络信号和3G/4G信号了。而在这些地区，电脑的普及率更是非常低。在物流发展方面，农村物流配送体系不够完善。主要表现在农村地域普遍较为偏僻，运送成本过高，农村物流配送能力有待提高，库存仓储条件有限难以保证农产品新鲜程度;网络与农户接通“最后一公里”配送工作未能在农村真正实现;从而极大的阻碍了农产品生产产业化和流通现代化。同时，农村电子商务处于初期起步阶段，覆盖面分散、交易单量不高、利润空间有限等因素导致物流快递企业不愿意去投资农村物流配送基础建设，甚至不愿去承接部分业务。襄阳市目前市内包括乡镇地区一般“三通一达”等主流快递覆盖区，日常发送一单快递（3kg以内）基本在8元左右，长期合作的企业甚至可以控制在5元以内，而产品从村到达乡镇这个环节往往是这个成本的数倍，这就直接导致农村电商销售成本的飞涨，无法和乡村同类产品展开公平竞争。

（三）专业人才不足。电子商务发展到现在，已经不是什么高新技术产业，但却是专业性要求较高的行业，而且是一个综合性行业，对人才的要求也是复合型的，不仅要懂信息技术、电子商务，更要懂得宣传推广、营销策划，还要懂得如何与农业农村农民结合。电子商务网站如何建设维护、信息如何采集、产品包装如何设计、卖点如何提炼、成本如何核算、同类产品如何竞争、营销策划如何组织等等这些问题又需要各类专业性人才。而这样的复合型人才和专业性人才，国内各大城市都处于稀缺状态，他们往往更愿意在一线城市寻求更多的创业、择业机会和挑战。供销蜂鸟在成立之初，不惜重金通过猎头公司从浙江、上海、北京等地聘请了电商平台运营管理、产品设计、营销策划、平台搭建程序员等各类专业人才，初期取得了很好的效果。但由于农村电商发展的投入大、周期长、见效慢等原因，加上各类生活配套跟不上等因素，这些人才往往会选择离开公司、重新回到之前的城市去从业或创业。

（四）发展环境不优。一是平台不大。引进全国一线平台如京东、淘宝等少，且有的平台收费高(一个店面30万元)，而企业自建平台点击率低，物流成本高，快递物流到村级的最后一公里难以解决，物流配送平台难以满足电商的需求。二是整合不够。对同类、同乡镇、同村等产品整合不够，有的产品供应不足；有的县（市、区）建有农业电子商务园区，有的还没有建成，没有形成整合。三是连接不紧。上行（农产品进城）与下行（消费品下乡）、电商企业与生产企业之间的连接还不够紧密，发展特色类产品电商较多，粮油类电商发展滞后，有待探索。四是服务不够。企业普遍反映在园区的公共服务、电商人才的培训和引进、企业流通资金筹措等方面存在难题，如懂电商、懂农业、懂营销、懂管理的人才少、留住难，需政府及部门整合资金，加大对农业电商的支持投入。

三、襄阳市农村电子商务发展的建议

按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入推进供给侧改革，在制度创新、政策完善、基础配套、人才激活等方面加大探索，破解发展难题，厚植发展优势，实现农村电商与农村经济双融合、双促进、双发展。

（一）制定发展战略。一是成立襄阳市农村电子商务工作领导小组，建立农村电子商务工作推进专班。统一整合全市资源，引导各级政府把农村电子商务作为“一把手工程”、重要的民生工程来抓，健全机构、制定政策、优化环境。二是科学制定农村电商发展规划。围绕当地资源禀赋、文化特色、产业发展现状和存在问题等，确立农村电子商务的发展战略、总体思路、主要目标、功能布局和重大项目等，明确产业发展重点、工作任务，制定资金支持等系列政策和保障措施，科学编制符合实际的农村电子商务发展规划，研究制定切实可行的工作实施方案，全力推进农村电子商务发展。三是制定全市农产品质量认证标准。成立统一的农产品质量追溯体系。建立全市统一的产品追溯系统、开发相关应用软件，引入农业物联网、二维码技术、GPS技术及手机APP软件，为农产品配上“身份证”，让农产品的生产加工和流通都处于可视化的监管之中，增强消费者的购物体验感、提升农产品的附加值。四是成立襄阳市农村电子商务协会，协助政府制定规划、出台宣导政策、协调相关行业资源、制定相关行业标准、监督政策执行、统计汇总数据、跟踪行业发展、提供咨询服务、组织交流活动、策划农产品展会等活动。

（二）加强农村电商人才培养工作。一是建立电商人才档案库，对从事农村电商人才进行深入调查，进行分类管理，帮助企业和电子商务人才进行有效对接。二是建立健全电商培训体系。要整合商务局、农委、人社、扶贫、团委等相关部门的培训奖励扶持资源，成立专门的培训机构，或利用职业院校、专业培训机构等现有资源，或依托第三方培训机构等，以政府购买服务的形式进行培训。针对各层级领导、电商企业负责人、创业者、乡镇村电商服务站站长、电商从业者、在校学生等不同对象，制定相应的培训课程。襄阳供销蜂鸟自成立以来，迅速与阿里巴巴·淘宝商学院进行深入沟通合作，系统的引入了淘宝商学院电子商务培训体系，并结合襄阳本地实际情况进行优化调整，形成了完善的农村电子商务培训体系、编制了切实可行的培训课程，并开展了持续性的培训，今后在农村电商知识培训方面要发挥更大的作用。

（三）搭建农村电商运营体系。一是搭建运营中心。打造市县乡（镇）村四级农村电子商务体系，建立襄阳市农村电子商务运营中心（园区）、各县（市、区）分别建立县级农村电子商务运营中心（园区）、全市78个乡（镇）建立电子商务综合服务站、各村建立村级电子商务综合服务点，配置相关设备、制度上墙、开展培训；搭建全市统一的农业信息服务网站、农村电子商务平台。襄阳供销蜂鸟电商公司自2015年注册成立以来，自筹资金800万元，依托襄阳市供销社系统内资源逐步开展农村电子商务四级网络体系建设，现已建成市级农村电子商务运营中心1个、联合保康、谷城、宜城、襄州等地供销社成立4家子公司并建设完成了4家县级农村电子商务运营中心，在原有村级综合服务社的基础上改造完成乡镇村级农村电子商务服务站点近千家。二是加强农村电商基础设施建设。依托电信部门，持续加大农村信息网络基础设施建设力度和资金投入，开展光纤进村、宽带入户工程，力争达到3G/4G网络、光纤宽带网络村级全覆盖。三是打造农村电商物流配送体系。鼓励和扶持物流快递公司在乡镇建点，鼓励乡镇电子商务服务站加盟或自营快递物流服务业务。建议由交通部门牵头，整合利用全市客货运力资源，出台相关补贴政策，利用村级电子商务服务点和乡镇电子商务服务站的集散能力和配送能力，切实解决农村电子商务网上购物“最后一公里”和农产品上行销售“最初一公里”的难题。

（四）强化品牌建设。引导各地深入开展专题调研，弄清本地农产品、民俗产品、乡村旅游等资源情况，以及本地产业发展情况，确定适合网络销售、能够代表地方特点、具有一定规模的产品。按照一镇一业、一村一品原则，大力发展特色产业，培育特色品牌。支持农产品“三品一标”认证，加强特色产品品牌建设，提升产品品质、价值和知名度。同时，鼓励种养大户、农民合作社等新型农业经营主体整合资源，进行规模化、标准化生产；鼓励有条件的企业积极开展农产品的电商标准制定，完善农村电商的标准化体系建设。加快农产品品控和溯源体系建设，提升农产品附加值，促进农产品上行。

（五）营造良好发展环境。充分利用电视、报纸、政府网站、电商网站等媒体，大力宣传农村电子商务的相关政策、做法、经验，大造声势，营造农村电商发展浓厚氛围，在全社会形成共识和合力，推动农村电子商务加快发展。引导农民群众更新观念，让广大农民群众认识到电子商务带来的方便和好处，提高农民群众电子商务的参与度。建立健全农村电子商务发展长效机制，从财政、金融、土地、人才等方面提供保障。加大对电商示范企业及农村物流网点、电商（孵化）产业园、电商公共服务中心、乡（镇）村电商服务站建设的专项资金扶持力度；实施县域金融工程，鼓励金融部门创新产品，支持电商企业发展。在坚持节约集约用地的基础上，盘活存量、扩大增量，鼓励有条件乡镇利用闲置厂房、校舍建设网商创业园，为当地网商和农村创业青年提供低成本的电商公共服务。