□文/龚言

日前，国务院办公厅印发了《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》（以下简称《方案》），要求2019—2021年，持续开展职业技能提升行动，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力，三年共开展职业技能培训5000万人次，其中2019年培训1500万人次以上。到2021年末，全国技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上，为经济转型升级和高质量发展提供重要支撑。

职业技能提升行动作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，契合了终身职业技能培训理念。《方案》人数规模大、质量要求高、持续时间长，路径明确、措施有力，必将为加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，促进形成尊重技能、重视技能的社会风尚和技能就业的新常态产生重大而深远的影响。

随着改革开放不断深入，我国产业经济发生了“更新换代”的革命性转变，伴随新经济增长方式而产生的新产业、新职业、新工种和新技术、新材料、新设备、新工艺层出不穷，催生了许多新的就业岗位，也提出了许多新的能力要求，新岗位、新要求进一步加深了我国劳动力供给和市场需求不匹配的矛盾，“普工剩、技工荒”和高技能人才匮乏问题日益凸显，有些特种技能岗位出现“千工好招一技难求”的局面。

劳动力市场的结构性矛盾具有两面性：一方面，高技能劳动者占比少，与我国产业结构升级、高质量发展的需求不适应，这是压力；另一方面，普工占比多，职业技能提升空间大，这是优势。……