河海大学公共管理学院院长 施国庆

进入新世纪，人类面临更加严重的资源危机、环境恶化、气候变化等全球性问题。为缓解能源需求压力，保持经济增长，应对气候变化，优先发展水利水电已成为国际共识。

近20年来，中国水利水电产业突飞猛进，在世界水利水电行业中实现了从“追随者”到“领跑者”的巨大飞跃，不仅成为全球水利水电装机规模最大的国家，也成为当今全球水利水电建设技术最为先进的国家。2013年9月和10月，习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，形成“一带一路”倡议，水利水电“走出去”已成为中国参与“一带一路”建设的重要方式。

目前，“一带一路”有六大经济走廊，分别是新欧亚大陆桥、中亚西亚、中南半岛、中缅印孟、中蒙俄、中巴。这些“一带一路”重点地区大都存在电力缺口，并有发展水电的自然禀赋，水电大有可为。

中国企业“走出去”存在如下一些现状和新趋势：投资规模不断扩大；从贸易活动为主到贸易、投资并重；经济技术开发区不断增加；从工程承包为主，到工程承包与开发投资并重；投资形式多样化。

中国企业“走出去”出现新的重大变化，从过去 的 EPC（Engineering Procurement Construction）工程建设承包模式，向投资开发和建设承包并重模式转变。投资活动是“落地生根”式长期建设、经营、运行管理模式，有建设-经营-转让（BOT）、股份制等多种形式，而EPC承包只是用别人的钱去建一个工程。当中国企业开始采用BOT模式开发建设高速公路、铁路、水利水电站等基础设施时，需要组织规划设计、前期准备、向金融机构贷款，需要实施土建工程施工、设备安装和试运行，还要进行投产运行管理和收回投资，投资项目周期长达二三十年甚至四五十年。这种模式转变带来很多新的挑战和问题。

同时，中国企业项目所在地区不少是高危地区，战争频繁，国内冲突多，经济贫困，生态环境脆弱，地方势力错综复杂，企业很难进得去，即使进得去风险也比较大。总而言之，投资环境和项目建设运行条件不是很好。

因此，在中国企业海外投资项目中，往往伴随着投资项目经济、政治、资源、社会与环境等多种问题交织在一起，已经出现了很多风险项目，今后还会继续有新的风险产生。

“一带一路”的建设制约因素更多不是资金问题，而是环境、社会、政治和法律方面问题。

马来西亚沐若水电站是由中国企业联合打造 供图/三峡国际

但是，中国企业在海外电力市场仍将大有可为，并将面临三大历史性机遇。一是海外新建电力项目刚性需求的机遇。从长远来看，海外电力需求仍将继续增长，但增长速度将趋缓。印度、巴基斯坦及大部分非洲地区人均用电水平依然有限，是新增电力需求的重要市场。除这些中国企业的传统市场外，以经济增长带动新增用电需求的中东、南美地区也将是最大的新增长点。二是中国提倡的“一带一路”带来电力互联互通新增需求的机遇。“一 带一路”沿线64个国家中，相当多的国家是发展中国家，电力比较缺乏，而这些国家绝大多数也正是中国企业开拓的传统海外电力市场。中国企业应有效结合与“一带一路”相配套的政策措施，积极参与中国与周边国家的电力互联互通建设，从规划、投资、技术应用、设备出口、施工建设、运营管理等多方面入手，在这些传统海外电力市场进行深耕细作。三是全球现有电力装机更新改造需求的机遇。到2040年，全球约有占现役装机容量40%的机组将退役，随之而来的便是电站的更新与改造。以OECD(经合组织)国家为例，这些成熟电力市场的煤电、气电、油电和核电装机中约30%使用年限已超过30年，无法满足正常运行和逐渐提高的环保要求，设备更新需求将变得强烈。

随着中国水利水电走出去，中国参与海外水利水电开发的模式也在变化，出现了三个新趋势。一是强强联合、集体出海。例如，位于马来西亚沙捞越州的沐若水电站是马拉西亚最为重要的能源设施之一，供给了马来西亚西部绝大多数地区的能源需求。这一项目就是由中国企业联合打造的。其中，中国三峡集团子企业三峡发展公司对外牵头，负责执行“设计、采购、施工”总承包，由国内一流的设计方长江设计院负责设计，由具有丰富施工经验的中国水利水电八局负责施工，由在马来西亚东马地区打拼多年并已经建立了良好关系的中国机械设备进出口公司负责设备采购。

二是从单一水利水电开发迈向全流域开发。因为中国有着丰富的流域开发经验，以及同时管理同流域多个大坝的经验。目前，中国企业海外签署水利水电大单时已经更多地拿到全流域开发合同。今年4月20日，在中巴领导人的共同见证下，中国和巴基斯坦共同签订《关于私营水利水电项目开发的谅解备忘录》，与巴基斯坦水利水电开发署签订《关于联合开发大型水利水电项目的谅解备忘录》，计划联合开发印度河上游大型梯级水利水电站项目群。

三是水利水电建设运营同金融支持并进。水利水电开发需要巨额资金支持，但这恰恰是水利水电资源集中的亚、非、拉大多数国家的瓶颈。南非国家规划委员会委员迈克·穆勒教授就表示，像在欧洲和北美，水利水电行业实际上在迅速地失去他们在债券市场的份额，而且人们也没有做水利水电融资，当前主要的水利水电融资都是中国在做的，大家需要这样的资金工具来支持水利水电项目。在中国对外的水利水电开发中，国家开发银行、中国进出口银行都是重要的融资合作伙伴。而伴随着“一带一路”的建设，中国所倡导成立的丝路基金、亚投行被外界期望能成为发展中国家基建项目融资的重要来源。中国的水利水电单位在“一带一路”国家基本都有布局，随着“一带一路”建设的开展，中国的项目预计将得到快速推进。

公众认知是水电开发中亟需加强的领域。原因有四：一是社会对能源、水电、大坝有许多错误的认知，如把三峡大坝与汶川地震联系在一起，其实两处根本就不在一个地质板块上，再如，缅甸的水电开发，在改变自然与顺应自然之间迟迟找不到平衡；二是水利水电行业没有制度和机制安排来改善公众认知，其实应该有一个平台，来统筹协调政府部门、水利水电企业、研究机构、社会组织的利益和关切；三是缺少与公众、社会沟通的机制和人才，包括没有公共关系部门、没有公众沟通机制、没有公众沟通规范和指南、缺少公众沟通的人才和费用预算等；四是在海外水利水电项目开发、建设项目中，对公众沟通活动恐惧、对社会环境陌生。

要解决公众认知问题的路径，就要做很多工作。如：加强对公众认知重要性的认识、加强对公众认知问题的调查分析和科学研究、分析识别不同利益相关者的认知需求、制定加强公众认知的战略和计划、政府和企业设置公共关系部门和安排专业人员、制定公众沟通法规规范和指南、建立公众沟通机制、加强培养公众沟通人才、设立公众沟通费用预算、大力开展不同主题、不同对象的公众沟通活动等等。