姜 锴

1 中国特色小镇规划建设发展现状

中国特色小镇的建设要求是美丽宜居、产业丰富，同时集金融、休闲旅游、现代制造、教育科技、商贸物流以及传统文化业态于一体，投资建设规模巨大，在未来发展过程中应当创新和改进其发展路径。发改委立足实际，发布了特色小镇高质量发展通知，以此来推动我国特色小镇的健康发展。从目前403个中国特色小镇建设与分布情况来看，特色小镇建设已经逐渐成为各地发展的热门方向。以北京市为例，2016年住建部公布了房山区包括长沟镇在内的127个首批特色小镇；2017年再次公布了包括怀柔区雁栖镇在内的276个全国特色镇，此项归于第二批特色小镇序列。从全国范围内的各省特色小镇规划建设数量来看，最多的是浙江省，数量为23个；江苏、山东以及广东和四川紧随其后，特色小镇建设数量均为20个。从建设类型层面来看，中国特色小镇的规划建设类型种类繁多，包括工业发展型、旅游发展型、历史文化型和民族聚居型等，其中旅游发展型小镇规划建设数量位居榜首。依据统计数据显示，截至2018年底，在规范建设特色小镇意见中，两批共计403个特色小镇更名为全国特色小城镇；目前国内特色小镇创建名单有2个，包括国家体育总局的全国运动休闲特色小镇 （96个）、国家林草局的森林小镇 （50个）。同时，国家体育总局根据发展情况，将其中34个小镇进行淘汰整改，目前暂时只有62个特色小镇保留下来。从目前各省份的实际情况来看，各省份计划淘汰或要求整改的“问题小镇”共计385个。从目前的发展现状来看，中国特色小镇作为新型城镇化、社会主义新农村建设的一大创举和招商平台，受到党中央的高度重视以及政府的大力支持，各级地方政府积极提供的财政和政策支持。根据特色小镇未来发展目标，2020年全国范围将培育出约1 000个特色小镇，而且要求其富有活力，以引领全国各地小城镇规划建设和发展。

2 中国特色小镇建设中的主要问题

2.1 中国特色小镇发展的马太效应

所谓马太效应，反映在经济发展领域就是“两极分化”，而特色小镇规划建设过程中遍存在着这种马太效应。从实践中可以看到，因各地存在着巨大的建制镇数量、社会经济发展和人口规模等诸多方面的区位条件差异，中国特色小镇的规划建设在国内极为不平衡，地区差异显赫。受特色小镇发展政策的影响，目前很多企业开始介入国内拥有丰富资源的特色小镇规划、建设和运作，以至于大量特色小镇的投资建设集中在条件优越的地区，而西部等条件适应落后的地区无人问津。

2.2 融资渠道不健全，发展后劲不足

资金投入充足与否，直接关系着特色小镇的规划建设以及是否能够实现健康发展。然而，单纯依靠地方政府的财政支持，显然无法支撑整个特色小镇的规划建设。目前特色小镇建设过程中的融资问题主要表现在三个方面：第一，特色小镇建设需要的资金总量较大，而且要求持续供给，融资难度和压力较大，地方政府融资能力有限，导致工程项目建设缓慢，无法如期完成任务；第二，特色小镇基础部分以及生态环境建设过程中，其回报周期较长、收益率相对较低，所以社会资本很难顺利进驻；第三，融资类型较为烦琐却又缺乏金融人才，严重制约了特色小镇的建设发展。

2.3 定位不清，缺乏功能联动性

中国特色小镇作为新型城镇化建设和发展的主要破题手段与措施，具有文化、产业以及社区服务等方面的功能要求。特色小镇在规划建设与发展过程中，因定位不清晰、不准确，导致市场缺乏竞争力，照搬照抄等问题非常严重和普遍，最终引发了千城一面的严重同质化现象。与此同时，部分地区在规划建设特色小镇过程中，过分关注产业发展和经济建设，严重忽略了人居性以及绿色建设与发展的可持续性，导致特色小镇规划建设中出现了很多功能联动非常差的现象，特色小镇发展难见成效。

3 中国建设特色小镇的趋势以及策略

3.1 中国特色小镇未来发展趋势

第一，集约化。基于市场主体地位，采用集约化发展模式来培育并建立适合特色小镇规划建设与健康发展的高水平生态产业，以凝聚人气，吸引物流、信息流以及资金流等，使适合中国特色小镇健康发展的产业打造成为特、强产业，从源头上为特色小镇以及本地经济发展带来活力。

第二，差异化。中国特色小镇的灵魂在于其独特性，特色小镇建设过程中应当以产业生态的打造为根本，特别要紧握大数据、人工智能以及云计算和现代互联网软件等现代产业，采用上述集约化手段使其形成集聚效应，并搭建平台。同时与本地经济、生态以及文化和历史方面独有特色有机融合在一起，从而打造新兴的特色产业小镇，避免严重的同质化现象发生。

第三，产业化。中国特色产业以建设和发展特色小镇为主要支撑，实践中应当进行科学选择以及合理规划，然后进行集群辐射和产业品牌提升。

4 加强中国特色小镇建设的有效路径

4.1 立足实际，准确把握内涵

对特色小镇的建设内涵进行准确理解和把握，这是特色小镇建设过程中的基本要求。同时，还要全面进行产业创新和个性化发展，加强二者之间的联系与无缝衔接，从而为构建新型的创业创新发展平台以及城镇化建设提供参考依据。优化产业发展布局，全面促进我国产城融合，并且积极打造市郊镇以及园中镇等独具特色的小镇规划建设。实践中应当立足实际，坚持人本原则，科学合理地规划建设特色小镇空间布局，全面推进产、城建设融合发展，以此来有效保护特色景观资源，并且将资源有效转化成为社会经济发展的主要动力。同时，还应营造宜家宜业的良好环境氛围，广泛吸引高端人才进驻，通过不断完善服务以及繁荣商业和搭建便捷平台等方式，来有效改善周边环境条件以及居民的日常生产生活水平。

4.2 因地制宜，创新发展

特色小镇作为社会经济发展的产物，产业基础和要素已经健全，但是各地社会经济发展存在着不平衡现象。针对这一问题，笔者认为应当树立正确的、合理的发展观，科学借鉴其他成功经验，切忌照搬照抄，而是应当结合本地区实际情况因地制宜，制定针对性措施和发展方案，结合本地资源不断创新，高效地打造特色小镇；切忌盲目上马项目以急于求成，而是应当在综合权衡的基础上，积极打造与地域特点相适宜的特色景观和特色小镇。特色小镇的建设从规划实际到项目建设，再到运营管理，都要有因地制宜的金融解决方案，设立并创新非物质文化遗产与生态保护方式，疏解和承接大城市功能等专项金融产品，拓宽金融支持渠道，支持和拓宽中国特色小镇创新发展。

5 结语

综上所述，特色小镇建设过程中应当立足实际，明确发展重点，不断培育本地区特色产业，走产业集聚化道路。同时，还要将顶层设计与基层探索相结合，共同助力中国特色小镇的规划建设，对评估体系予以完善并进行科学评价，采用多元的发展模式，助力中国特色小镇健康发展。