何晓璇

（广西壮族自治区国土资源规划院，广西 南宁 530029）

分析目前乡村土地资源利用基本情况，可知，部分土地在农业生产发展与农民住房建设中发挥着非常重要的作用，但是仍有大量土地资源存在着非常严重的浪费问题，制约着土地资源利用有效性的提升，因此，针对存在的问题构建了土地资源评价体系，确定了多个评价指标与权重，依托加权函数评价法得出了土地资源的利用情况，而后立足于土地资源有效利用的角度，总结了提高资源利用价值的策略，以期提升资源利用有效性。

1 乡村土地资源评价

本文进行乡村土地资源利用情况评价期间，选择广西南宁市的乡村土地资源进行评价，分析该地区拥有的土地资源，主要坐落在城市郊区的西区与北区，面积总量约为8万公顷，资源类型包括耕地、林地、荒草地、裸土地、丘陵、山地、石山等多种，之后进行评价指标体系构建时结合其他地方应用的土地可持续利用评价指标体系建立标准，进行了本地乡村土地资源评价体系的构建。具体分析该体系内容，可知，层次基本为三层，即目标层、准则层、指标层，指标数量合计18个 （包括生态、经济、社会等），权重确定方法为熵权法。对南宁市的乡村土地资源评价后，可知在生态指标方面体现出可持续利用效果差的现状，经济指标方面体现出本地区经济可持续水平较低的状态，社会指标方面为弱可持续状态，所以综合来看，现阶段南宁市乡村土地资源利用现状不乐观，存在着非常多的问题，但是也说明该地区的资源有着非常广阔的利用空间，值得利用多种有效手段做好资源的开发利用工作[1]。

2 乡村土地资源开发利用对策

2.1 保护耕地

广西南宁市农村地区的土地资源包含的类型较多，其中耕地面积所占比例较少，而且随着城市化建设步伐的加快，导致本地区耕地面积在大量减少，使得土地资源利用与城市发展之间存在着巨大的矛盾，严重影响乡村土地资源的合理利用，所以，针对此种情况需要南宁市土地资源管理部门对于耕地保护工作予以高度的重视，对于耕地具体利用路径进行严格筛查与管理，详细勘察本地区土地资源总量与耕地占比，明确耕地管理范围与职责，有效落实管理职责，避免再次发生耕地滥用、不合理利用等情况，确保本地区耕地在后续应用期间仍然有着较高的使用价值，为当地的现代化农业发展提供助益[2]。

2.2 制定完善的乡村土地资源利用规划管理工作机制

在工作机制方面，要求土地资源管理部门借助于GPS、GRS、RS等多种先进手段及精密仪器，来对本地区的乡村土地资源分布区域、分类、数量等情况进行严格的调查了解，编制土地资源地图，确保管理部门可以对当地的乡村土地资源进行全面且系统地掌握，并且工作人员要对相应资源的实际利用情况进行有效的调查分析，最终综合调查得到的全部数据信息进行土地资源规划利用制度的制定。基于土地节约集约利用原则、土地资源利用时生态环境及经济发展协调统一原则，在制度中对不同类型土地资源占地面积、范围及使用途径等情况进行明确的说明，以此给予管理部门进行本地区乡村土地资源规划利用管理工作以条理清晰、内容翔实的管理制度支持，使得用地者的传统用地观念、模式等能够早日转变。最终在严格的土地利用规划管理之下，确保土地资源能够在有需要的地方合理利用。

2.3 重视农业开发工作

当前南宁市的社会经济正在朝着长远稳健的方向发展，与此同时带动着农村地区的村民逐渐向城市集中，进一步推动着城市的现代化发展，但是基于该种现状的农村地区则出现了农业发展人数锐减的情况，导致农村地区的农业生产效率与质量大大降低，不利于新农村的有效建设，所以，需要土地资源管理部门联合镇村等多个管理部门进行乡村现代化农业的发展，转变以往小农经济理念进行乡村土地资源的集约化管理利用，通过招投标的方式选择有意愿在本地区发展农业且具备丰富的发展经验、能力的个人或企业，来将土地资源承包下来大力进行农业发展，以此使得土地资源在当前的现代化社会发展中也能够发挥价值，促使当地的农业产业可以朝着规模化、产业化的方向稳健发展，最终可以带动本地区的经济发展，让一大批有着丰富的农业生产经验的农户或掌握有大量农业生产专业知识的技术人才，可以回到乡村积极参与到现代化农业生产发展之中，确保本地区的农业生产呈现出新的发展面貌，使得依托丰富土地资源的乡村农业生产有着极强的活力。

2.4 做好宅基地流转、违规建房管理

在宅基地流转方面，需要管理部门对于国家之前制定颁发推行的农业农村优先发展若干意见加强研究与学习，不断推进农村土地制度改革工作的良好开展，重点对宅基地流转置换与方法等内容进行准确把握，使得后续进行的宅基地流转管理工作能够在科学的方法指导下顺利进行，防止出现工作不到位的情况，使得群众满意本地的宅基地流转管理工作。例如，在进行受损严重且户主不住的老宅管理时，则可以灵活管理，工作人员可以事先与房屋主人取得联系，征得对方同意后，便可以顺利拆除老宅，之后房屋户主也可以获得国家的一笔补偿金，便可以有效规避老宅使用纠纷，确保房屋土地使用价值能够再次被有效利用。在违规建房方面，现阶段农村地区出现有较多的房屋违规施工建设的情况，影响土地资源的合理利用，所以，针对此种情况需要当地的镇村基层部门工作人员深入到乡村及群众当中去，与之进行沟通交流，通过耐心的说服教育，使得农户可以放弃房屋的违规建设，使土地资源可以重新进行规划使用，如果部分农户在受到教育后仍然一意孤行的进行房屋违建，那么基层工作人员需要与上级主管部门加强联系，通过罚款、执法检查等手段，来对此种违建行为进行严厉的惩处与打击，而且违规建设的房屋要求农户在限定的时间内及时进行拆除，确保土地资源可以恢复至原本的面貌，后续经过检查仍有部分农户不愿意拆除在耕地上违规建设的建筑物，那么管理部门则需要采取强制手段进行拆除，之后再对这部分土地资源进行合理的规划利用，避免农村地区继续发生耕地面积大量减少的情况，确保土地资源在管理部门合理的规划利用之下，能够得到良好的利用。

3 结语

现阶段广西地区的乡村土地资源利用工作存在着较多问题，这些问题不及时处理与解决，严重影响土地资源可持续利用水平的提升，因此，要求农村地区在具体利用土地资源之前，可以采用现代化的先进技术与方法，对资源利用现状进行评价，参考评价结果，进行土地利用措施的优化完善，指导农村地区可以科学合理地用地，良好地进行新农村建设工作，防止再次发生土地资源严重浪费的问题，确保土地资源的使用价值可以充分发挥出来。