段曼

习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话引发社会各界强烈反响。湖北省委书记蒋超良表示：民营企业的难点、痛点、堵点，就是我们工作的切入点。“十二条”的出台，是我省贯彻落实习近平总书记讲话精神的具体体现。

找准工作的切入点和抓手

习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话后的第四天，湖北省委常委会组织学习，并研究部署落实措施。省纪委常委会在学习讨论和深入调研的基础上，出台了“十二条”。

一分政策，九分落实。纪检监察部门怎么发挥职能作用，将支持民营企业发展落到实处？

湖北省纪委监委有关负责同志介绍，结合纪检监察部门职能，发挥纪检监察业务优势，主要依托“三个抓手”将政策点对点落实。

——推动涉企政策落实。近年来，党中央、国务院和省委、省政府作出了一系列推动民营企业发展的决策部署，但要完全落实到位，仍需要形成合力。“十二條”中的第二条明确提出：将改革举措、政策法规、项目资金等落实情况纳入监督检查和巡视巡察重要内容，对有令不行、有禁不止，打折扣、搞变通的地方单位和党员干部，严肃查处问责。

——督促有关部门履职尽责。“十二条”中的第三条明确提出：对有关职能部门和党员干部在涉企管理服务方面玩忽职守，该审批不审批、该服务不服务，或者利用职权吃拿卡要、索贿受贿、乱收费乱摊派乱罚款、违规占用企业财物等违纪违法行为，予以严肃查处问责。

——畅通投诉举报渠道。“十二条”中的第十一条明确提出：经常听取有关部门、“两代表一委员”、企业、社会人士对政务服务、营商环境等方面的反映诉求和意见建议，积极作为，努力为企业发展提供有效服务。

近年来，省委省政府出台《关于构建新型政商关系的意见》《关于进一步优化营商环境的若干意见》等，致力于优化营商环境、构建亲清政商关系。支持民营企业发展，这也是一个绕不开的点。

对此，“十二条”紧扣纪检监察职能用力，重点突出三个方面：

——维护公平的市场竞争环境。“十二条”的第四条中明确规定：坚决惩治以权谋私、钱权交易、贪污贿赂等违纪违法行为。严肃查处党员干部违规干涉企业正常生产经营，违规插手干预工程建设、项目招投标、政府采购和企业股权转让、资本运作、经济纠纷等行为。对滥用职权、徇私舞弊造成企业损失的，依纪依法从严从重处理。

——建设安全的周边经营环境。“十二条”的第五条规定：严厉惩处危害企业生产经营的涉黑涉恶腐败和“保护伞”，支持政法机关严厉打击对企业敲诈勒索、强买强卖、强揽工程、寻衅滋事等违法犯罪行为。对黑恶势力背后的腐败问题和“保护伞”，坚持深挖细查，依纪依法严惩。

——打造规范的执纪执法环境。坚持“打铁必须自身硬”“律人必须严律已”，严禁违规违纪违法办案，严禁利用职权非法干扰企业生产经营，严禁以权谋私、以案谋私。对于侵害企业合法权益或以权谋私的纪检监察干部，一律从严从重惩处。

科学处理“查清问题”与“保护企业”两者关系

纪委监委在查办腐败案件中，不可避免要处理“查清问题”与“保护企业”的关系。对这类发展改革创新中出现的问题，习近平总书记的“三个区分开来”的重要论断同样适用。

“十二条”中用“正确把握政策界限”“规范审慎查办涉企案件”“严格慎用留置措施”“注意维护企业声誉”等字眼，坚持保护和惩处相结合，精准办案、依规处置。例如，对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，要求以发展眼光看问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理。又比如，对虽有轻微违规行为，但不够追究纪律法律责任的，以教育整改为主。

需要企业经营者协助调查时，把握两个要点：既要查清问题，也要切实保护其合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。对于积极配合调查的，“十二条”中的第八条规定：一般不冻结企业及关联方账户、财产，不查封、扣押企业财物。

在查办涉企案件中，凡积极配合调查的，“十二条”中的第九条明确指出：一般不对企业负责人、科研技术骨干和关键岗位人员采取留置和限制出境等措施。对于依法留置的企业涉案人员，主动交代涉嫌违法犯罪问题，并愿意继续配合调查的，可依法解除留置。

为保护企业声誉，“十二条”中的第十条明确要求：稳妥发布涉企案件信息，一般不点名道姓曝光涉案企业，避免因办案方式方法不当给企业造成负面影响。

让“十二条”落到实处

“十二条”为全省纪检监察机关查办涉企案件提供了政策遵循，如何将这些服务保障企业发展的措施落到实处，是重中之重。

对此，省纪委监委有关负责人介绍，在“十二条”向全省纪检监察系统印发的次日，省纪委监委又向全系统发出《关于认真贯彻落实（关于全省纪检监察机关服务保障企业发展的十二条措施）的通知》，督促全系统抓好“十二条”的落实。

《通知》对全省各级纪检监察机关和广大纪检监察干部贯彻落实“十二条”既提出了思想上的要求，也提出了学习要求和工作要求，例如，要求提高政治站位，切实增强贯彻落实“十二条”的自觉性、主动性，加强学习宣传，抓好贯彻执行，在服务保障企业发展上见真章见实效，坚持严细深实，确保“十二条”落地落实。

省纪委监委在《通知》中强调，各级纪检监察机关应以高度的政治敏锐性和政治责任感，通过明确责任、见诸行动、强化督查，促进“十二条”提出的一系列要求项项到位、件件落实。

据悉，近期省纪委监委组织全省纪检监察机关对正在查办的涉企案件，进行全面清理和审核，认真查找与“十二条”要求不相符合的问题，及时研究改进。同时，加大督查督办力度，对贯彻“十二条”工作不力，造成严重不良影响和后果的，严肃追责问责。