王永明

(中共中央党校(国家行政学院),北京 100089)

0 引言

2019年1月21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范重大风险专题研讨班开班式上，就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析、提出明确要求。讲话提出，要完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实[1]。而针对重大风险事件开展“情景构建”是完善上述系列风险管理机制的重要途径与方法之一，加快完善和发展重大突发事件情景构建技术方法具有重要时代价值。虽然我国近年来的情景构建工作处于高产阶段，但理论归纳和标准建设相对滞后，现在亟需就情景构建的标准规范和核心理念问题深入探讨。本文就该技术方法的历史沿革与现状、核心理念问题及完善建议进行阐述。

1 情景构建理论方法国内外现状

情景构建这种方法在“二战”后的西方国家开始兴起，率先应用于军事领域，随后延伸至企业战略发展领域，并进一步应用到了国家公共安全领域。近些年，我国公共安全的专家学者开始关注到这种方法，并且将其创新地应用于地方、行业和企业的应急准备战略规划中，取得了大量研究成果[2-6]。此外，我国相关学者在情景构建实践中逐步完善和发展了适合我国国情的情景构建技术框架。……