李雪苗（上海工程技术大学外国语学院）

随着国际国内形势的动态发展与深刻变化及多种内外因素的交互作用，我国公共领域的决策难度和复杂程度变得越来越大，亟需智库这种专业的政策研究机构提供更多的智力支持与智慧服务。［1］然而，尽管我国构建了大量以政策研究室为主要形式的智库体系，但与当前我国政府决策对智库的期待和现实需求及发达国家智库提供的高质量智慧服务相比，我国智库服务政府决策的能力还相对滞后，［2］究其原因，主要是我国智库建设跟不上决策发展需求。如何结合我国实际探索智库的组织形式和管理方式、建设一批具有较大影响力的高端智库、着力发挥智库服务政府公共决策的内在功能，成为我国新时期全面深化改革过程中必须面对的重大课题。

1 智库的理论内涵与功能定位

作为专门的政策研究机构，智库通过思想创新、理论宣传、舆论引导和服务决策等方式，在国际矛盾调停中发挥着巧实力，在国内公共决策过程中起着良好的智力支持作用，因而成为国家治理体系的重要组成部分。［3］在许多发达国家，智库已经成为国家软实力的重要体现，受到各级政府的普遍重视。研究表明，智库服务与政府决策之间呈现出明显的正相关关系，即智库越发达、服务能力越强、政府决策效率越高、社会发展进步越快。而政府决策的开放程度越高，智库参与政府决策的领域和机会也越多。……