金松兰 黄金丽 林 泽

贫困问题是世界性难题。中国2011年确定的国家贫困标准，农村居民年人均纯收入为2 300元，这比2009年提高了92%，比2010年提高了80%。[注]何平：《如何让1.22亿人脱贫致富》，《光明日报》2013年1月14日，第1版。按照2011年的标准，中国还有8 200万贫困人口，占农村总人口的13%，占全国总人口近1/10。[注]《中国贫困人口有多少 中国贫困人口数量统计 中国贫困人口标准(最新)》，http://www.chinairn.com/scfx/20180423/110719433.shtml。2013年11月3日，习近平总书记考察湘西十八洞村时，首次提出了“精准扶贫”的重要思想，做出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。[注]《习近平牵挂的湖南花垣县十八洞村如何精准扶贫》，http://news.cctv.com/2016/10/25/ARTIkw42U6dFPk22KiklK9GZ161025.shtml。从2015年至今，国务院、国家旅游局、国家发展改革委、国土资源部等部门陆续发布或联合发布一系列政策，为乡村旅游扶贫提供了支持和保障。旅游业作为朝阳产业、绿色产业，在扶贫攻坚中大有可为，涵盖乡村旅游、休闲农业、田园综合体以及农业PPP(Public-Private Partnership，公私合作)诸多方面的一系列战略思想和政策，为坚决打赢脱贫攻坚战助力。

一、旅游扶贫的概念、理念及相关政策

(一)旅游扶贫的概念

有关旅游扶贫，早在1999年英国国际发展局提出了PPT(pro-poor tourism)概念，即有利于贫困人口发展的旅游。PPT强调提高贫困人口在经济、社会、文化等方面获取的净收益，PPT不是一种旅游产品，更不是旅游业的一个组成部分，而是发展旅游的一种方式和途径，其核心是使贫困人口获得更多的净收益和发展机会。[注]DFID：Tourism and Poverty Elimination:Untapped Potential，London：DFID Press Office,1999.进入21世纪，国内相关学者也陆续提出相关概念，如郭……