问题的提出

政策学习是一个根据过去政策的结果和信息，调整政策目标或技术的刻意尝试，以更好地实现政府终极目标的行为和过程。在我国，关于政策学习的讨论多与政策创新和政策变迁结合在一起，并结合养老保险、PPP等具体的政策领域进行研究。一方面认为政策学习是政策创新的基础和核心机制，推动政策创新的关键是推动政策学习的发生；另一方面认为当政府面对一个新事物时，政府可以在学习中完成政策改进，进而实现政策变迁。然而在具体的政策情境，政策学习过程中地方政府和中央政府是如何互动的，他们又存在怎样的学习机制？这些问题都期待进一步深化研究。

2015年4月，浙江省颁布首个地方关于特色小镇发展的指导性政策文件。以浙江为起点，特色小镇的建设热潮迅速在中华大地铺展开来，截至2017年10月底，中央层面颁布的特色小镇发展政策指导文件也已达十余项。事实上，作为探索新型城镇化建设的尝试，特色小镇的政策在短时间内按照从地方到中央、再到地方的逻辑得以快速出台和执行，这种政策快速发展的现象非常值得探讨。它对地方政府先行的政策创新起到示范作用，在政策扩散的作用下带动了中央政府的政策创新。之所以选择特色小镇作为我们的研究对象，一方面，就特色小镇本身而言，其政策推进的速度之快、范围之广非常值得关注，有必要对其加以研究以获得对特色小镇政策发展的全面认识；……