刘芳

摘 要：乡村振兴离不开文化振兴。让人民共享文化发展成果，是全面建成小康社会的重要内容。目前，多数农村的文化设施仍处于落后状态，且公共文化服务系统存有弊端。分析了当前我国农村文化惠民工程建设中存在的问题，提出了乡村振兴战略下推进农村文化惠民工程建设的对策。

关键词：乡村振兴战略;文化惠民工程;途径

文章编号：1004-7026（2019）22-0109-02         中国图书分类号：F323;G249.2        文献标志码：A

党的十七大提出“文化惠民工程”，其意义在于提升全国人民物质生活水平和繁荣社会主义文化。党的十九大报告首次指出全面实施乡村振兴战略“生态宜居、乡风文明、产业兴旺、生活富裕、治理有效”的20字总要求。乡村文化振兴是全面建成小康社会的重要目标，为现代化乡村文明建設奠定了基础，是建立具有中国特色社会主义文化的根本依托，为农村创立新局面提供有力支撑。随着当前农村建设的不断开展，农村人民追求高质量生活的需求不断提升，发展农村文化建设的局面也不断好转。

1  当前我国农村文化惠民工程建设中存在的问题

在实际发展过程中，仍存在许多不足之处，其主要表现为农村文化惠民工程建设和全面建成小康社会的目标要求不协调，与乡村振兴战略目标及农民群众的精神文化需求也不融洽。实施农村文化惠民工程建设中存在的弊端具体可分为以下几点。

1.1  资金投入不足，农村文化设施建设滞后于经济发展的需要

目前，我国投入的文化事业经费在全国财政总支出中占比较低，且投入的文化经费通常用于发展较好的城市，导致城乡差异较大。以2003年为例，国家发放的文化发展费用中，城市占70.8%，只有27.9%的费用被用到农村文化上;中东部地区在文化事业费中占比78.3%，西部地区仅占20.9%。据调查，2004年我国农村文化投入的经费有30.11亿元，占全国文化事业费的26.5%，比城市文化投入经费低很多，严重影响了农村城乡文化的顺利开展。农村文化设施过于简陋、设备老旧，活动项目少之又少，难以开展新的活动内容。部分地区乡镇的电影院因长期闲置而被拆除，导致电影设施不复存在。另外，农村图书馆的书籍及摆设仍一成不变，阅读的人越来越少。

1.2  文化产品和服务的数量和质量不能完全满足农民群众日益增长的精神文化需求

时代在前进，情况在变化，农村居民对文化建设的期待也在变。在农村文化服务结构方面，居民享受文化的途径还比较传统和单一，主要集中在看电视、读书、看报等成本低的平面化文化产品上。据浙江省民意调查显示，城乡居民最想拥有的文化设施中，电视占比最高，占总调查人数的57.12%，其次是文化活动，占36.25%，想构建图书馆的人数占32.87%，想开通网络化的人数占29.17%，想浏览展示物品的人数占21.05%，想听广播的人数占18.53%。从以上数据来看，农村居民对参加大众文化活动、观看表演、参加展览等文化含量相对较高的产品和服务的期待在增强。随着经济社会和科学技术的快速发展，社会公众文化生活的内容、形式、传播方式等都发生着巨大的变化，社会公众享受文化生活的场所也越来越多样化和多层次性。

1.3  农村文化人才匮乏，专业文化队伍建设亟待加强

推进乡村文化建设，队伍是根本，人才是关键。目前农村缺乏人才，现有的人才素质不高，高学历、高职称人才比例偏低，且人才资源配置不均衡。

由于给农村文化配置的专业人员过少，导致文化事业开展不顺利。①农村老龄化人口居多。据相关部门调查，目前全市50岁以上的文化专干占总比例的40%，甚至有的退休人员仍在岗位，造成编制人员过满，无法招入新的人员，影响文化活动的顺利开展。②专业性较弱。前几年乡镇事业单位在进行改革时调入的人员都不是专业的，意识不到文化管理的重要性。③薪资待遇过低。文化站被归为城乡管理单位后，多数乡镇因财政不足，不能按时发放农村文化专干的工资，更提供不了医保和养老保险金，在一定程度上大大降低了农村文化专业干部工作的积极性。农村专干人员心态消极，导致文化部门的人员相继离开[1]。

2  乡村振兴战略下农村文化惠民工程建设的必要性

文化发展水平是衡量社会幸福指数的重要指标。习近平总书记在十九大报告中指出“提供丰富精神食粮，满足人民过上美好生活新期待”。因此，在实施乡村文化振兴战略的过程中，不仅要有坚决做好精准脱贫的心理，还要为建成小康社会做出重大贡献。没有文化小康，就没有全面小康。

2.1  有助于促进全民素质的提高

随着我国经济发展，人民的生活质量及文化需求随之提高，消费水平也相继提升，人们对文化设施及文化产品的需求也越来越高。面对人们对文化需求的多样化和平共处多层次化，为满足人们追求更高的生活质量，使社会主义发展有足够的进步空间，文化惠民工程的要求也随之提高。增强文化惠民工程是提高全民素质的重要途径之一。将丰富多样的文化生活传输到城乡居民的生活中，充实生活，陶冶情操，满足精神追求，扩充眼界，丰富日常生活，促进和谐的生活常态，从而提升居民的生活质量[2]。

2.2  文化惠民工程，有利于调动和激发全民文化创造活力

文化是一个国家、一个民族的灵魂。坚持走具有中国特色社会主义发展的道路，必须激励民族文化创新。乡村振兴战略的主导人是农民，其知识层次的高低决定农业发展的进程。农民缺乏文化知识和致富的本事，文化惠民工程在激发全民文化创造活力中担负着十分重要的使命。“农家书屋工程”改变了过去农村农民读书、学习无场地，农闲时整日打牌等影响农村乡风文明建设的现象。“农家书屋工程”的成立，提高了农村文化基础设施，使多数农民重新有了学习的机会，为农民发家致富提供帮助，有效推动了农业发展。

2.3  有助于全面建成小康社会

习近平总书记在调研期间曾发表重要讲话，指出“全党应高度重视农产业的发展以及农民问题，将三农政策抓紧抓牢，抓出新成效”[3]。农村小康发展不起来，无法实现全面小康，要发展农村小康，不仅要发展经济，也要将乡村文化及乡村文明富起来。

3  乡村振兴战略下推进农村文化惠民工程建设的对策

3.1  更新观念，营造良好的文化氛围

农民的传统观念根深蒂固，小富即安的小农意识十分浓厚。个别村民的思想较为懒散，不想学习致富的本领，总想依靠社会，一心只想向国家伸手。这种不思进取的观念会成为农村发展道路上的“绊脚石”。如果不能有效发挥农民群体作用，国家扶持及帮助的效果是有限的。要想让每一位农民都发挥出自己的才能，就要将传统思想向科学的方向发展。既要利用传统的宣传形式，也要利用现代的科技手段，从根本上除掉传统观念，让农民欣然接受新技术、新产业、新技能，促进农业生产发展方式的转变。党、政、工、团、妇联、教育、文化、科技、卫生等协调一致，利用农村广播、电视等媒体宣传，把国家惠民政策、法律法规、先进的科学思想送到百姓家中，传递到农民心中[4]。

3.2  提高重视程度，完善农村文化设施建设

现如今，国家政府及相关部门对农村发展高度重视，全力支持农村文化设施建设，农村文化建设呈现出蓬勃发展的良好苗头。但在实际发展过程中，一些地方政府对农村文化设施建设不够重视，农村文化设施建设落后。政府资金的缺乏，村集体经济薄弱，个别农民对发展农村文化设施的认知不全面，导致农村文化建设缓慢。

结合农村的实际发展情况分析，为了使农村在开展农村文化设施的道路上顺利前行，就必须提高各级政府对农村文化建设的良好认知。除了要制定出相关制度以外，最重要的实施措施就是强化教育。①基层干部人员进行高等教育的培训学习，增强文化素质的教育水准。②加强各级党校对农村基层干部的培训力度，有效提升基层干部的思想政治素质。③强化相关政策的理论知识，有效提升基层干部对农村文化设施建设的重视程度[5]。

3.3  加大投入，健康稳步推进农村文化惠民工程建设

要想使農村文化发展的更快，就要拓宽资金的来源，不能只依靠政府的支持，要促成政府、社会、企业及个人一起出资发展农村文化事业的多格局的发展局面。

（1）扩大资金来源。扩大资金来源是落实文化惠民工程的第一步。各级政府的财政部门要成立文化惠民工程专项资金，并加强对文化知识的学习及人才的培训，将文化设施建设和文化活动开展的项目连接起来，并给与资金的扶持。

（2）加大政策投入。制定与之相关的政策，有效管理和实施文化设施的发展。市、县（区）两级财政应成立农村文化发展基金部门，乡镇财政予以配套，并确保专款专用。对农村文化部门开展的与繁荣发展农村文化事业密切相关的经营性创收，应予以鼓励和扶持，加强其自身的“造血”功能。

（3）加大消费投入。积极引导并努力带动农民自身的文化消费，培养和开发农村文化市场，扩大广大农民的文化消费支出，推动农村文化的可持续发展[6-7]。

参考文献：

[1]郑建辉.乡村振兴战略背景下新农村文化建设途径研究[J].乡村科技，2019（13）：10-13.

[2]周锦，赵正玉.乡村振兴战略背景下的文化建设路径研究[J].农村经济，431（9）：15-21.

[3]付根源，贺彦凤.乡村振兴战略背景下乡村生态文化建设研究[J].山东工业技术，2019（18）：209.

[4]肖国俊.乡村振兴战略背景下农村干部队伍建设研究[D].广州：华南理工大学，2018.

[5]高江涛，朱坤林.乡村振兴战略背景下农村生态文明发展路径研究[J].农村经济与科技，2018（15）：263-264.

[6]李晓玲，李清清.乡村振兴战略背景下乡村文化建设存在的问题及对策探究[J].新农业，2019（5）：91-94.

[7]郭人旗，徐继宏，郜磊.文化惠民丰富乡村多彩生活——乡村振兴“浙江、安徽行系列报道”之三[J].文化月刊，2018（10）：117-118.