张健

摘 要：从农村“三变”改革中可能存在的各项风险及潜在问题出发，围绕保障农民利益和控制交易风险开展研究。政府要明确改革内容，进行宏观把控，将风险降到最低，保护农民利益，使“三变”改革发挥积极作用。

关键词：农村“三变”改革;风险防范;农民权益保护

文章编号：1004-7026（2019）22-0053-02         中国图书分类号：F321.1        文献标志码：A

农村“三变”改革在短期内给农民带来了较大利益，然而改革中也存在一些问题，例如农村产权交易中存在法律关系不明确、农业资源利用不合理等问题。随着“三变”改革推行，土地市场变动风险可能加大。在自然灾害面前，农业仍受到较大的风险。农村“三变”改革给农民带来了短期利益，但从长远角度看，应从多个角度看待这一问题，要看到“三变”改革在带来利益的同时，也会增加相应的风险。

1  农村“三变”改革

从概念上来讲，农村“三变”改革是指将农村资源变为农民资产，将“三变”改革中获得的资金变为农民股金，农民通过拥有的股金成为股东。在市场调节作用下，让农村土地资产通过资本化运作，为农民带来更多收入，从而提高农民生活水平。将农村资源转化为资产，主要是指将农村荒废的土地、草地、湿地、森林等资源的使用权，通过专业机构评估折价变为资产，通过相关合同、协议等让农民享有一定的股份[1]。

农村“三变”改革过程将会比较艰辛，也会遇到各种问题。改革过程中难免会遇到法律不清晰、道德层面无法把控、技术不过关等问题及风险。

2  农村产权交易中“三变”改革的风险

2.1  土地流转风险

土地经营权在市场中流转时，土地产权归属存在一定的问题，需要加以规范。“三变”改革无法保证农村村民土地所有权，是一个需要关注的问题。“三变”改革实现了土地规模化使用，将土地转化为公司资产。受此影响，农民转化为公司股东，却又不能参与决策。假如经营不善而导致破产，那么土地所有权也应当发生转变。当公司经营困难时，农民土地权益无法获得保证。

2.2  土地过度开发的风险

企业经营最终目标是为了将利润最大化。因此，在道德、法律不够完善的情况下，这一改革极有可能被钻空子。例如将本不应该开发的土地或湿地开发利用，或者对耕地、森林等使用不当造成过度开发，破坏农业生产资源。土地集中后，规模化生产的村民集体用地模式可能导致边界不够清晰。村民缺乏经验，对项目往往缺乏明确的选择，容易跟风选择项目，而不是根据自身情况作出选择，导致收益不高等问题[2]。

2.3  资源价值低估风险

由于资产评估体系不完善和评估方式多样化，很可能低估或高估自然资源价值。这样一来，对投资方和农民都存在一定的风险。农民知识水平有限，维权意识差，在折价入股过程中可能存在被低估导致财产损失的风险。例如同一块农田种植不同的作物，就会产生不同结果，导致不同的收入，这种差别是不可控的。由于作物和种植方法不同而导致最终收益的差别，可能相差甚远。

2.4  市场风险

市场风险主要源自價格。农产品价格是由市场需求决定的，而市场需求从农民角度来说是不可控的。某一年某种农产品价格高时，往往第二年大家都去种植，导致供过于求，农产品价格下跌，收益反而不容乐观。因此，市场风险也是需要注意的问题。

2.5  自然风险

目前，我国农业生产技术普遍处于较低水平，对气候变化的应对往往是心有余、力不足。天气变化对农业生产影响不容小觑，例如我国长三角地区常受涝灾影响，而在干旱地区旱灾成为农业的主要影响因素。

3  农村产权交易中“三变”改革的潜在问题

3.1  经营人才难寻找

善经营、懂管理的农业人才，是农业经济发展的紧缺人才。规模化使用土地，极易出现管理不善等问题。集中使用土地，责任无法具体到人，后续很容易缺乏持续监督和具体技术指导。同时，技术指导并不能对各地出现的问题一概而论，每个地方都有不同的情况和问题，应当具体问题具体分析，因地制宜地提出指导方案并安排专人进行持续跟进。因此，培养懂管理、善管理的农业人才，显得迫在眉睫。

3.2  利益分配难满意

在农村“三变”改革推动下，村民利益与集体利益和国家利益紧密结合在一起。每个人都想使自己的利益最大化，但同时又要使集体利益最大化，这就牵扯到了个人利益与集体利益应当如何分配的问题。在实现集体利益最大化时，有时候势必牺牲一些个人利益。如果村民在思想觉悟上没有达到这个层面，当村民个人利益与集体利益有冲突时，容易出现利益分配难满意的问题。

3.3  资金需求难满足

农村土地集体化、规模化过程中，不论实行什么项目、种植哪种作物，都需要资金支持。在种植后，由于农民经验不足而聘用相应技术指导人员，也需要资金支持。销售、包装等各个环节，也需要足够的资金支撑。

资金从哪里来又如何高效运用，就成了新的难题。国家惠农政策能解决一部分资金问题，但对于虚假报告等导致信息不对称而使资金无法高效运用的情况无能为力。

3.4  农民利益难保障

农村“三变”改革主要是将农民所有的土地集中化、规模化。农民与土地，是鱼与水的关系。让农民参与到集体中来，必须让他们感觉到有利可图，且这种利益可以被切实保障。当村民投入土地后，资金短缺、不可控的气候因素、经验不足等，都会使农民利益难以得到真正保障。“三变”的主体拥有自由退出的权利，当村民感受不到利益被保障时就会选择退出。

4  总结与展望

农民由于自身局限性，不够了解相关法律法规，在农村产权交易中常处于劣势地位。农民参股而不控股，导致其在合作经营中缺乏话语权，无力参与决策。同时，监督成本过高，导致潜在道德风险加剧。

目前，我国产权交易制度不够健全，没有明确建立相关标准，产权交易市场不够完善，会出现资产在评估过程中被恶意低估或高估的问题。要解决这些问题，可以从农民自身出发，提高农民素质，让农民尽可能参与到决策中去。应增强监督能力，持续跟进项目的每一步，充分保障农民利益。要完善制度建设，建立退出机制，推进产权平台建设，通过财务信息公开、集体民主决策等，保障农民权益。

农村的“三变”改革发展过程中，会遇到各种各样难以预料的问题，要从改革起步阶段严格把控好改革的每一步。目前，农村产权变革已经在很多地区开展。政府和企业应通力合作，使农民和企业获得双赢。

参考文献：

[1]滕卫双.国外农村土地确权改革经验比较研究[J].世界农业，2014（5）：64-67，90.

[2]孙佑海.土地流转制度研究[D].南京：南京农业大学，2000.