杨栎楠

摘 要：随着“五大区域发展战略”的推进，以及“一带五基地”、沈阳自贸区建设，为辽阳的经济发展带来了前所未有的机遇，要努力将辽阳建设成为沈阳航空、轨道交通、汽车零部件等主导产业的承接地。积极承接其他地区的产业转移，积极融入沈阳经济区的建设，有选择性有规划性地引进项目，升级产业结构，是今后辽阳的重要发展方向。

关键词：辽阳;产业承接;营商环境

一、产业承接的内涵

在产业转移过程中，一方面受到移出地产业粘性的影响，一方面受到移入地产业承接能力的影响。对于产业承接地而言，具备一定的产业承接能力，吸引产业入驻，对其地区发展具有重要意义。产业承接能力是某地区一定时期内能够吸引产业转移、有能力承接产业，并能够将移入产业与本地经济相融合促进本地区经济发展的能力，是一个地区竞争力的重要体现。产业吸引力、产业支撑力和产业可持续发展是产业承接能力的重要考察部分。产业吸引力主要包含政策、产业聚集情况和市场的吸引力;产业支撑力是产业承接能力中最重要的一环，产业支撑能力考验一个地区的服务水平、政务水平和基础设施状况，此外环境承载力也影响支撑力的大小;产业可持续发展力是能否将产业的发展融入到本地的经济发展之中，在实现自身发展的同时起到优化地区产业结构，促进地区经济发展的作用。

二、辽阳市产业承接能力分析

1.产业吸引能力

产业吸引能力首先受到地区整体经济发展水平的影响。 2018年辽阳全年地区生产总值869.7亿元，比上年增长6.0%。其中，第一产业增加值75.8亿元，增长3.3%;第二产业增加值440.8亿元，增长7.3%;第三产业增加值353.1亿元，增长5.6%，在全省中处于中游位置，与省内其他兄弟市相比，优势并不明显。在人均可支配收入情况方面，辽阳城镇常住居民人均可支配收入32222元，比上年增长6.7%;农村常住居民人均可支配收入14873元，增长6.8%，在省内处于下游位置。并且在消费品零售总额方面，辽阳明显落后于其他兄弟城市，可见辽阳的消费市场规模仍有待成长。不过在货运量方面，辽阳2018年货运量为1.5亿吨，仅次于沈阳、大连、鞍山、锦州和营口，说明遼阳的经济发展前景向好。

此外，产业吸引能力还受到地区政策与产业聚集情况的影响。2017年11月，辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府印发了《沈阳经济区建设发展三年攻坚计划（2018-2020年）》，为积极融入沈阳经济区建设，辽阳近年出台了一系列以《沈阳经济区（辽阳）建设发展三年攻坚计划（2018-2020）年》和《沈阳经济区（辽阳）建设发展2018年工作计划》为代表的政策措施，并与其他四市共同签署了《沈阳经济区一体化发展共同行动计划（2018-2020年）》，与沈阳市签署了《一体化发展共同行动计划框架协议》，从政策层面为辽阳融入沈阳经济区、承接沈阳经济区的产业转移扫清障碍。今年4月，为进一步优化投资环境，拓宽投资渠道，吸引更多投资者创业兴业，辽阳市政府出台了《辽阳市招商引资优惠政策（修订稿）》，设立产业发展扶持资金和产业发展引导基金，在投资、用地、建设、服务环节以及人才引进、企业运营方面给予政策支持，并对招商引资中介人给予奖励。

辽阳芳烃及精细化工产业基地入选“2018中国化工园区30强”，铝合金精深加工基地不断壮大，专用车厢、轻量化车体、全铝家具等深加工项目产能逐步释放，忠旺集团成为世界第二、亚洲第一的工业铝挤压产品研发制造商;装备制造和汽车零部件产业集群快速发展，航空密封件产品正式下线，满足国五排放标准的高压共轨系统批量化生产，三三工业成为我国首台大直径复合盾构机出口海外的企业。石油化工、有色金属加工、装备制造产值占规模以上工业总产值的比重提升到75%，具备承接产业转移的工业基础。

（1）产业支撑能力

地区的产业支撑能力受硬条件如该地区的公路网密度、有效劳动力数量、二三产业占比，以及金融机构本外币存贷款余额、固定投资情况等的影响，同时受政务服务水平等营商环境建设方面的软条件影响。辽阳的公路网密度（公里/平方公里）在全省中处于中下游位置，并无明显优势。辽阳市2018年18岁-59岁人口109万人，占总人口62.2%;60岁及以上人口45.0万人，占25.6%，人口老龄化不容小觑，将直接影响劳动力的供给情况。

在金融业发展方面，金融运行质量和效率进一步提高，金融领域风险有效防控，有力支持了全市经济社会建设。在贷款方面，截至9月末，辽阳市金融机构本外币贷款余额2153.1亿元，同比增长26.9%，高出全省平均水平17.5个百分点，位列全省第二。但是在辽阳市的融资内部结构中，通过银行贷款等间接融资较多，通过资本市场直接融资较少;同时在支持小微和“三农”方面的力度仍有待加强;另外小额贷款公司多而不强，并且金融机构和金融产品不够多元化。金融行业对产业的支撑能力仍有待加强。

在营商化境建设方面，《辽阳市优化营商环境条例》于2017年底正式出台，以立法的形式规范营商环境建设，保护经济主体的合法权利，激发市场经济活力，在辽宁省内尚属首例。2018年辽阳按国家、省要求取消行政职权8项，对市级516项政务服务事项权限进行了梳理并形成了下放县（市）区、开发区事项清单。编制了全市统一的行政审批中介服务事项清单。持续开展了减证便民行动，加大了清理减并力度，最终保留各级政府部门（单位）各类证明事项共28项。并制定了《辽阳市2018年深入推进“双随机、一公开”监管工作实施方案》，进一步提高监管水平，同时，大力推进社会信用体系建设，组织召开了辽阳市信用修复及失信企业专题教育首期培训班。此外，进一步深化行政审批制度改革，对145项行政许可审批事项进行了完善、实行动态管理，建立了分级审批制度。截至2018年底，已推出“不见面”审批事项34项，“最多跑一次”审批事项118项。实现市、县、乡三级网上政务服务平台，实现市、县两级100%的审批事项网上预约、网上申报、网上办理和网上反馈。从简政放权到大力推进社会信用体系建设，再到进一步深化行政审批制度改革，辽阳的营商环境建设走在全省前列。

2.产业可持续发展能力

一个地区的产业可持续发展能力受到该地区的创新能力和规模效应影响，比如该地区的R&D的内部经费支出情况以及人员数量、专利申请数量、规上企业的盈利能力等。2018年辽阳市一般公共预算科学技术支出0.6亿元，比上年增长13.8%。年末公共技术服务平台32个，本年新增7个;市级以上企业技术中心117个，本年新增18个;省级工程技术研究中心26个;产业技术创新战略联盟5个。专利申请1547件，增长53.8%。其中，发明专利申请331件，增长40.3%;授权专利898件，增长70.4%，其中授权发明专利77件，增长4.1%。有效发明专利424件，增长14.3%。7项成果荣获省科技进步奖。技术市场成交各类技术合同37项。技术合同成交额6.3亿元，增长15.9%。新产品开发100项，新增“专精特新”产品11个。辽阳市的科研水平在全省中处于中下游位置，这将制约地区的产业发展能力，进而影响辽阳在承接产业转移时的竞争力。但是值得注意的是，省内除去大连和沈阳两个城市，其他城市在产业发展方面都需要加强，各市之间差距不大。这同样说明辽阳从现在开始进行产业发展能力建设为时不晚，仍然能够在省内的城市竞争中抢占先机。

三、提升辽阳市产业承接能力的对策建议

提升产业承接能力的方式方法多种多样，比如完善制度建设，加强组织领导，加强基础设施保障，优化产业结构以及鼓励自主创新等等。本文基于前文的分析论证并结合前期调研情况，对提升辽阳市产业承接能力提出如下建议。以期辽阳能够提升产业承接能力，形成独具特色优势的产业体系，融入沈阳经济区的全产业链协同布局之中。

1.发挥优势，坚持优化营商环境，提升产业承接能力

现如今，营商环境是城市竞争力的关键因素之一。“亲、清”的政商关系，完善的制度建设，不仅是吸引产业入驻，更是后续支撑和促进产业发展的重要力量。良好的营商环境对高素质人才的聚集、投融资活動以及企业经营效益具有深刻影响。营商环境优化亦会推动企业的经营效率，而如果行政审批手续繁琐、程序复杂，势必会影响企业的经营以及阜外企业的入驻欲望。辽阳应继续坚持打造优质营商环境，深化“放管服”改革，以零容忍态度整治“七病一症”，深入推进简政放权，转变思想观念，提高行政能力和水平，提升政府公信力，切实维护市场秩序，打造“辽阳气候”。继续调整和清理不必要的行政审批项目，充分利用网络平台，推动审批便利化，促进政务信息的透明化，保证信息对称。

2.加大公路网密度，提升产业支撑能力

基础设施建设是经济发展的基本保障，是企业发展的重要支撑力之一，直接影响着阜外企业的入驻欲望。相较于航空、海运以及铁路运输，公路运输的机动性和灵活性更强，公路网的密度也大于水路或者铁路网，在相邻地区之间发挥的作用更加明显。高密度的公路网对周边地区的经济会产生一定程度的吸附作用，而周边地区公路网密度的提高会对该地区产生竞争。辽阳仍需提高公路网密度，提高企业运输的便利化程度，降低企业在区域内的运营成本。另外，辽阳关于现代综合物流园区的建设亦离不开完善的公路网的支持。

3.促进金融行业发展，提升产业支撑能力

通过共建沈阳经济区区域金融中心，发展现代金融，提升产业支撑能力。进一步促进金融对一二产业的支撑作用，引导金融更好服务实体经济。有目的、有选择地加大对重点项目、重点行业、重点领域信贷投放。将“一企一策”推向深入，增加金融机构与实体企业的对接，帮助有效益、有市场、有竞争力、暂时流动性紧张的企业保持融资规模，对困难企业要做到不抽贷、不断贷，实行优惠利率，切实帮助企业解决融资问题。

4.鼓励科技创新，提升产业发展能力

通过共建沈阳经济区东北创新中心，促进科技创新，提高产业发展能力。科研能力是支持企业可持续发展的重要动力、辽阳应继续加大对企业创新的扶持力度，提高自主创新和科技转化能力，并通过创造良好的政策环境以及公共服务和公共产品方面的扶持，帮助企业压缩经营成本，促进企业创新保证其可持续发展。通过发展战略性新兴产业，使其与推动科技形成良性互动。通过发展新材料产业为及沈阳经济区装备制造、节能环保等产业发展提供配套支撑;发展新能源产业，促进循环经济发展，拉长产品链条;发展新一代信息技术产业，打造以铜精深加工为支撑，以电子信息为主导，以废旧拆解、物流仓储等为辅助，并涵盖研发、技术、检测、信息、交易、培训等支撑服务的不同产业和产业链交织在一起的产业集群;培育高端装备制造业，发展数控机床、工业机器人等行业。

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