刘 毅

(龙南县水土保持局，江西 龙南 341700)

龙南县地处江西省最南端，土地总面积1 641 km2，辖17个乡(镇、场、管委会)，总人口33.49万人，是一个有着千年历史的客家古县，有客家围屋376座，是“世界围屋之都”。建有中西部县唯一的正处级海关、检验检疫和保税物流中心(B型)，拥有赣粤边际唯一的国家级经济技术开发区。境内资源丰富，其中离子型重稀土储量占世界已探明储量的70%，被誉为“中国重稀土之乡”。风景名胜众多，拥有国家级自然保护区和国家森林公园九连山，全国重点文物保护单位关西新围、燕翼围和杨村太平桥，省级风景名胜区南武当山，被国家旅游局列入全国第二批全域旅游示范创建名单。近年来，龙南县大力推进生态建设，努力把龙南打造成为生态优美的明珠县。

1 水土保持生态建设举措与成效

1.1 生态优先，全县上下高度重视水土保持

20世纪80年代初，龙南就通过“工程措施与植物措施相结合，逢坑必建坝，大坝套小坝”的水土流失综合治理模式，开启了以稀土矿区尾砂治理为主的水土保持工作，被冶金部誉为稀土矿区水土流失综合治理的“龙南模式”。此时，全县有水土流失面积309.89 km2，年均土壤侵蚀量87.52万t，每年被泥沙带走的有机质和氮、磷、钾养分达5.03万t；有崩岗4 598座，侵蚀面积达13.92 km2，崩岗侵蚀淹埋农田，抬高河床，毁坏道路和桥梁。水土流失已成为阻碍龙南经济可持续发展的重要因素。

1998年，龙南被列入全国八片重点治理区，2003年被列为国家水土保持重点建设工程项目区。在20多年的水土保持工作中，龙南始终以小流域为单元，把水土保持与农业产业发展相结合、与群众脱贫致富工程相结合、与群众生活生产相结合、与美丽乡村建设相结合，从而使水土保持重点建设工程更加贴近民生、惠及民生。同时，一些水土保持示范园脱颖而出，如虔心小镇已创建为国家级水土保持科技示范园，临塘小流域创建为省级生态文明清洁型小流域，黄沙畲族村已创建为市级水土保持生态示范园，水土保持综合治理水平不断提高。

1.2 完善制度，形成齐抓共管水土保持工作新局面

制定出台了《关于进一步做好当前龙南水土保持工作的实施意见》(龙开办字〔2017〕123号)，提出“三个严格一个查处一个加强”工作要求，即：严格生产建设项目水土保持方案审批，严格生产建设项目施工过程监管，严格水土保持设施竣工验收；及时查处各类违法违规行为；切实加强水土保持工作职责，对县水保局、发改委、环保局、建设局、矿管局、安监局、果业局等政府职能部门的水土保持工作职责作了明确规定，对履职不严、监督不力的单位和相关责任人，严肃追究责任。同时，还出台了《龙南县水土保持工作目标责任制考核办法》《龙南县水土保持划定禁止或限制开发区域管理办法》《龙南县水土保持方案联审、联批制度》等文件，为各单位、各部门履行水土保持职责提供了指导。

2017年9月22日召开的龙南县水土保持工作会议，强调了水土保持工作的重要性，明确了对以往项目建设中破坏了水土资源，造成水土流失的行为要限时整改到位，并且在今后的工作中要严把水土保持生态建设关，当乡、镇主要领导调动或提拔时要对其水土保持生态建设工作进行审计。

通过文件、会议和联合执法等形式，龙南有效推进了全县水土保持工作，营造了浓厚的“水土保持，人人有责”的工作氛围。目前，全县新注册成立的公司或接受年度审核的公司都必须遵守水土保持备案制度，水土保持方案的编报已成为县发改委项目立项的前置审批条件，生产建设项目水土保持方案编报已成为自觉行为。

1.3 勇于担当，监督执法工作有新作为

为建设生态绿色家园，2017年上半年，龙南投入9 000多万元，关停了5家采石场、10座烧制石灰立窑及部分钙粉厂，有效遏止了21 hm2山地的人为水土流失，使红杨、井岗、红岩、新杨4个村1万多名群众远离了尘土飞扬的环境；下半年，严厉出击，取缔关停了隐藏在山间的21个稀土矿山车间。同时，举全县之力开展了农村环境整治“攻坚月”活动，对分布在水源地的311家养猪场进行了拆除，拆除面积达12.89万m2。

龙南始终坚持水土流失综合治理和监督执法“两手抓，两手都要硬”的工作机制，秉承水土保持重点建设工程县首先必须是水土保持监督执法模范县的原则，狠抓了监督执法工作。2017年，全县生产建设项目水土保持方案编报率从过去的72%提高到了98%。另外，对水土保持方案做到了有报必审、有审必验，有效遏制了生产建设项目的人为水土流失现象。

1.4 统筹力量，加大生态建设力度

2017年，统筹林业、矿管、水保等部门的生态建设项目，积极创建省级生态文明示范县，全面完成了11.6 km2的低质低效林改造，通过大穴、大树种植，选择红花荷、多彩枫香等景观性的阔叶林改变林相，提升了森林资源质量，打造了赣州市一流的示范区；利用废弃矿山治理项目，治理水土流失面积1.33 km2。2017年龙兴项目区水土保持重点建设工程与扶贫项目整合后，县财政专门安排资金用于水土流失治理，确保了治理标准不降低。根据安排，龙南县2017年的中央资金仅有7 755万元，但整个项目需要资金38 010万元，为了解决资金不足问题，龙南县一方面围绕项目建设，优化项目布局，整合项目和资金，另一方面则由县财政进行配套，再就是通过PPP模式和企业投资的形式筹措资金，从而保证了工作的顺利开展。

1.5 开拓创新，不断推进水土保持生态建设上台阶

围绕赣州水土保持改革试验区建设，龙南县以不同类型的水土保持生态示范园为抓手，充分挖掘自然资源和人文因素，创特色、塑精品，成绩斐然。如虔心小镇水土保持科技示范园从2013年开始建设，按照在保护中开发、在开发中保护的原则，把水土保持措施与生态旅游紧密结合，实现了工程措施精细化、植物措施景观化、水保文化通俗化，使集自然风景、田园风貌、客家民俗为一体的虔心小镇，具备了科学研究、典型示范、宣传教育的功能，丰富了我国南方地区的水土保持科技示范园类型。同时，认真编制水土保持风景建设规划，在水土保持科技示范园、水土保持生态示范园和生态清洁小流域建设三个方面下工夫，做到了建设一个成功一个，使全县水土保持生态建设水平由点到面不断提高，为创建省级生态示范县作出了贡献。

1.6 严格把关，把水土保持人人有责落到实处

只有全社会关心、关注和支持水土保持工作，才能把龙南建设成为生态优美的明珠县。为此主要把好“四关”：一是审批关，即把好生产建设项目前置关。通过水土保持委员会成员单位把关，落实联审、联批制度和问责制度，确保水土保持方案编报率达100%。二是验收关，即把好“三同时”建设关。严格水土保持措施竣工验收，保证审批落实到位，保障治理任务全面实现。三是巡查关，即把好水土保持生态安全关。特别增加3个事业编制，加大水土保持监督执法力量，努力把各类生态破坏案件消灭在萌芽状态。四是宣传关，即把好社会认识氛围关。开展水土保持知识进党校活动，让领导干部时刻绷紧生态建设这根弦；开展水土保持科普知识进中小学校活动，实现小手牵大手，促进广大群众水土保持法律意识的提高；与广播电视机构合作拍摄不同类型的《以案释法》节目进行播放，形成强大的震慑，强化水土保持法的法律地位。

2 结 语

在今后的水土保持工作当中，龙南将认真学习贯彻党的十九大会议精神，以全域旅游示范区建设为契机，更加主动作为，积极践行，把水土保持生态建设工作抓细、抓实、抓出成效，加快“工业强、旅游旺、城乡美、百姓富”赣深高铁沿线明珠县建设，让绿色生态成为龙南的一张亮丽名片，奋力打造美丽中国“江西样板”的龙南篇章。