汤沸

第四次全国经济普查是全面调查我国第二产业和第三产业的发展规模、布局和效益的一次大型普查，通过普查，可以了解地区产业组织、产业结构、产业技术、产业形态现状以及各生产要素的构成，摸清全部法人单位资产负债状况和新兴产业发展情况；通过普查，可以完善覆盖国民经济各行业的基本单位名录库以及部门共建共享、持续维护更新的机制，进一步夯实统计基础，推进国民经济核算改革，推动加快构建现代统计调查体系，为加强和改善宏观调控、深化供给侧结构性改革、科学制定中长期发展规划、推进国家治理体系和治理能力现代化提供科学准确的统计信息支持。

近年来，杭州市余杭区经济社会发生着日新月异的变化，以数字经济为核心的现代服务业发展势头迅猛，成为拉动经济发展的新引擎、新动能，产业结构进一步优化，GDP 总量逐年攀升，截至2018 年，地区生产总值已跃居浙江省县（市、区）首位。第四次经济普查正是在此历史背景下给余杭区经济状况做了一次全方位“体检”。本次“体检”呈现出单位数量多、产业类型杂、指标申报难等特点，给普查工作带来了前所未有的挑战。作为普查登记的首道门槛，“找单位”成功与否，直接决定了普查结果，一旦出现大面积单位漏登，则将造成登记数据失实，给政府部门决策提供错误信息，对经济发展带来严重的后果。为解决普查登记单位漏登难题，余杭区经普办在普查登记阶段，多次与一线普查员共同上门登记，听取普查员工作汇报，归纳总结了若干单位漏登的典型案例，并根据各案例的特点进行剖析，提出解决对策意见，提高普查登记成功率。

漏登典型案例

（一）园区单位漏登首当其冲

纵观经济普查现场登记期间各类漏登状况，工业园区通常是单位漏登的高发地。以余杭区为例，不同地段、不同大小的园区内，入驻的单位数量也不同。如果工厂大门处只有一个单位的铭牌，但是厂区内部有多个厂房，那么普查员需要提高警惕，因为这类企业在建设初期拿了较多的工业用地，而实际生产过程中有部分厂房空置。为了充分利用资源，将剩余厂房进行招租，创造收益，厂区内部往往会有多家企业入驻，而且入驻厂区的企业往往员工少，规模小，难以发现。普查员上门登记时，如仅依据厂区门口的铭牌，就片面的误认为在该厂区经营的单位只有一家，则将造成数量不等的单位漏登。

（二）一企多照单位漏登紧随其后

随着企业注册门槛降低，有不少单位出于自身经营要求在原有一本营业执照的基础上，再新增注册单位。对于新注册单位初期，往往不会有大量业务产生，或者只有为数不多几笔业务进行走账。但根据普查方案，这部分单位依然属于普查登记对象。在实际登记过程中，普查员手持PAD 上门登记时，往往会形成一种思维定式，认为上门登记单位都是唯一的，如果没有询问单位负责人是否存在第二本营业执照，则极易造成单位漏登。

（三）电商单位漏登普遍存在

通常实体单位登记较为顺利，因其有一定的从业人员和办公场所，且财务明晰正规，有相应凭证出处。杭州市有着“电商之都”的美誉，电子商务公司数量在近两年爆发式增长，公司普遍存在以下几个特点：一是办公场地小，设施极简；二是从业人数少，往往2-3 人即可负责公司运营；三是纳税金额少，多数不缴税。基于以上特点，在实地登记过程中难以发现，往往在不经意间将其漏登。

（四）注册型单位虚无缥缈

在“大众创业、万众创新”的政策引领下，涌现出多个以产业集群为特点的“特色小镇”，这些以创业创新为主题的小镇中，驻扎着大量的初创企业。通过部门资料发现，在小镇范围内，存在同一个地址同时注册了多家单位，这部分单位的实际经营地又不在小镇内，但是税收留存在当地，成为了经普登记的底册单位，与此同时，这批单位留存至部门的联系方式非完全准确，查找难度极大。

（五）财务代理公司根连株拔

随着注册公司门槛降低，新公司如雨后春笋般出现。对于初创公司，往往有规模小、员工少、场地偏等特点，加之单位无全职财务人员，普遍通过服务外包进行财务处理。通常，初具规模的财务代理公司客户能达数百家，因此，财务代理公司必将成为普查登记的重点观注对象。一旦忽视对其监测，则将出现大面积单位漏登。

解决漏登情况的措施

为切实保证普查登记数据质量，有效解决普查登记漏登的难题，杭州市余杭区经普办经过实地调研与基层汇报的基础上，总结提炼出若干解决办法与方案。

一是实地多询问，挖掘隐藏单位。基层普查员实地上门登记时，除了对当前单位进行登记，还需要留意登记单位是否有两本执照。通常在登记结束后，需要询问其是否注册另有单位，如因考虑商业机密而有所顾忌，可在登记过程中，把经济普查告知书与相关文件向单位负责人传阅，化解不必要的顾虑。此外，在工业园区登记时，发现一个门牌单位内有多个厂房的，需提高警觉性。通常可询问厂房租售方，了解目前租其厂房的单位及其分布情况。如业主单位不愿透露具体租赁信息，则可在园区单位登记的同时，询问保安或一般工作人员该园区是否有其余单位入驻。

二是部门多沟通，掌握企业信息。对于电商单位漏登，通常有三个举措可有效化解：一是普查员实地登记时需留心，快递包裹进出极为频繁且量大的场所要仔细查，往往会有电商单位驻扎，特别是商品房住宅小区；二是在办公楼宇中，对于零星几人聚集的办公室也需询问，由于电商单位的特殊性，或许面前这些人就是一家电商单位所有工作人员；三是主动对接商务部门负责电商单位管理的相关科室，作为主管部门，通常会留有辖区电商单位联系人、电话、地址等信息，若通过这部分信息与普查登记单位进行比对，就能找出未登记的电商单位。

三是方法多尝试，点面结合寻找单位。对于科创园区里各类孵化器中存在的注册型单位未登记的难题，可通过所属镇（街道）负责经济发展部门与镇（街道）经普办联合上门，发放经济普查告知书，对孵化器负责人传达经济普查工作重要性与必要性，以取得单位负责人信任与支持。作为孵化器单位，均掌握培育单位的基本情况，诸如联系人，联系电话等信息，把培育单位信息拿到后，可以电话询问当前经营地址，便于所属辖区经普办登记。此外，对园区及商务楼宇中注册型单位登记，一方面询问园区或者物业管理方，看其是否掌握这部分单位的联系方式，并可通过互联网搜索引擎对单位情况进行查找；另一方面，可通过税务部门提供相关信息，查找注册型单位报税人的联系方式；也可与市场监管部门的信息进行比对，对虽注册但非正常经营（注销、停业多年）单位标注，按照普查工作方案，进行底册核查处理。

四是代理公司多留心，耐心挖掘遗漏单位。做好财务代理公司普查登记工作需要做到以下几点：一是联合税务部门，召集辖区财务代理公司负责人及业务员参会，会上通过其主管部门（税务局）对经普工作的重要性与必要性进行告知，督促所有财务代理公司配合各级经济普查机构完成经普登记工作；二是按照经普办下发的表格，让所有财务代理公司提供服务单位的具体信息，包括经营地址、联系人、联系电话，待表格收齐后，按单位经营地进行整合再交由镇（街道）经普办，由基层普查机构派人上门登记；三是由各财务代理公司负责在同行业微信群、QQ 群中把普查登记工作进行宣传，扩大经普登记工作知晓面，取得所有财务人员的支持与配合。