对水利行业强监管的认识和思考

2019-01-18郑晓慧

中国水利 2019年14期

郑晓慧

（水利部建设管理与质量安全中心，100038，北京）

“水利工程补短板、水利行业强监管”是水利部党组贯彻落实习近平总书记关于水利工作的重要论述，准确把握当前水利改革发展所处的历史方位，针对我国治水矛盾发生的重大变化,提出的当前和今后一个时期水利改革发展的总基调，而“强监管”是其中的主基调。笔者作为水利稽察工作者，结合对习总书记重要讲话精神的学习以及对水利改革发展总基调的理解，谈谈对水利行业强监管的认识和思考。

一、对水利行业强监管内涵的认识

习近平总书记关于保障国家水安全的重要讲话，精辟论述了治水的战略意义，系统分析了我国水安全面临的严峻形势，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，强调要从改变自然、征服自然转变到调整人的行为、纠正人的错误行为上来。这一系统论述是习近平新时代中国特色社会主义思想在治水领域的集中体现，是针对我国水安全严峻形势提出的治本之策，是做好新时代水利工作的强大思想武器和根本遵循。

根据党的十九大关于我国社会主要矛盾变化的重大论断，水利部党组指出我国治水主要矛盾已经发生深刻变化，即从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。新旧矛盾将长期并存，但新矛盾已上升为主要矛盾。为适应新形势和新要求，水利部党组提出了水利改革发展 “水利工程补短板、水利行业强监管”总基调。“强监管”是其中的主基调。

笔者认为，“水利行业强监管”，的内涵应该理解为：在践行习近平总书记“节约优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针中，应采取切实有效措施，全面加强水利行业监管，调整人的行为、纠正人的错误行为，为破解新时期我国治水主要矛盾和全面建成小康社会提供坚实保障。

二、对水利行业强监管必要性的认识

1.破解我国新老水问题必须强监管

当前我国新老水问题复杂交织，水安全已全面亮起红灯。老问题主要是降水时空分布不均带来的洪涝干旱灾害；新问题是水资源短缺、水生态损害、水环境污染日益突出。解决老问题，主要通过“补短板”来实现，就是要进一步提升我国水旱灾害的防御能力；解决新问题，则必须依靠“强监管”来促进人与自然和谐发展。

2.适应治水主要矛盾变化必须强监管

目前，我国治水主要矛盾已经发生深刻变化，水利事业发展在很多方面存在着不平衡不充分问题。这些问题的产生有自然条件、资源禀赋、发展阶段制约等原因，更有长期以来人们认识水平、观念偏差和行为错误等方面的原因。水利监管长期失之于宽、松、软，致使用水浪费、过度开发、超标排放、侵占河湖等错误行为未被及时纠正，有的地方甚至愈演愈烈。要扭转这些被动局面，必须全面加强水利行业监管，使水资源、水生态、水环境真正成为刚性约束。

3.践行“十六字”治水方针必须强监管

习总书记提出的十六字治水方针具有丰富的内涵，为水利改革发展指明了方向。贯彻到实际工作中就是要求水利行业必须加强对各项工作和各个环节的监管，在强监管中实现调整人的行为、纠正人的错误行为目的。

4.推动事业健康发展必须强监管

当前我国水利工程体系基本形成，但还有短板要补；水利行业监管整体薄弱，所以必须全面加强。实际上，目前行业监管离经济社会发展的要求还存在着思想认识不适应、制度标准不适应、能力手段不适应及机构队伍不适应等问题。因此必须通过强监管及时发现问题、解决问题，举一反三、标本兼治，不断推动水利事业健康发展。

三、水利行业强监管的主要内容

水利行业强监管的主要对象是江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金和行政事务工作等六方面。对稽察工作来说，就是要抓好对在建水利工程，尤其是对重大水利工程和民生水利工程的监管，为工程建设顺利推进提供支撑和保障。

在工程建设领域，水利稽察强监管主要包括以下五方面的内容：

①前期与设计。主要包括对项目立项、设计文件审批、概算批复、勘察设计单位资质及其质量保证体系、设计文件质量、供图进度、设计变更及现场服务等情况进行检查。

②建设管理。主要包括对项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制执行、参建单位资质和人员资格以及汛期施工、安全度汛措施等情况进行检查。

③计划下达与执行。主要包括对投资计划下达、计划管理、投资与概算控制、完成投资、工程进度、实物工程量以及建设标准和规模、概算外投资等情况进行检查。

④资金使用与管理。主要包括对建设资金来源、资金到位、资金使用、费用结算和支出、成本核算以及财务基础工作和制度执行，尤其是对是否存在挪用、挤占、套取、截留资金等情况进行检查。

⑤质量与安全。主要包括对项目法人和参建单位质量与安全保证体系、质量与安全管理具体工作、工程质量检验与评定、原材料和中间产品及设备质量检验、工程实体质量、施工现场安全管理、质量与安全事故处理及工程验收等情况进行检查。

四、水利行业如何做好强监管

要做好水利行业强监管，一是要抓好制度建设，建立和完善水利监管制度体系，使监管工作有法可依、有章可循。二是抓好体制建设，在部本级、流域机构和各省（自治区、直辖市）间建立统一领导、全面覆盖、分级负责、协调联动的监管队伍和监管体系。三是抓好机制建设，明确相关单位职责任务，确保监管工作有序高效开展。

对水利建设稽察工作来说，就是要建章立制，明确稽察程序、稽察内容、成果要求、时间要求、岗位职责，制定问题清单，加强对稽察组和稽察人员的管理、检查和考核，确保稽察工作规范化水平；稽察承担单位要主动加强和工作主管部门及业务主管部门间沟通协调，取得支持和理解；要从制度上明确相关单位在各方面和各环节的职责，防止重复遗漏，避免争权夺利，减少推诿扯皮，确保稽察工作成效。

水利行业实现强监管，必须做到“严、实、细、硬”。 “严”，一是对监管人员管理要严，要求监管人员必须做到坚持原则、履职尽责，严格执行法规标准；二是对监管对象的监督检查要严，不能对存在的问题视而不见、听之任之。“实”，一是监管人员作风要实，要深入一线和现场，掌握第一手资料，严禁走马观花；二是对监管对象的评价要实、有根有据、不偏不倚。“细”，一是对监管人员的工作要求和纪律要求要细，监管人员对工作要精益求精；二是监管问题清单必须详细，不能无针对性地大而化之；三是对发现问题的定性和对相关要素的描述要清晰准确。“硬”，一是对监管人员行为底线的规定要硬；二是监管人员要善于发现重大问题、敢于碰硬；三是有关责任追究措施要硬。

近两年，按照“严、实、细、硬”的工作要求，水利部部本级的稽察工作取得了一定成绩，得到了有关领导的肯定，这些经验和作风应该很好地总结运用在水利全行业的监管上。

五、水利行业强监管的主要方式

水利行业强监管的主要方式包括常规检查（如稽察、督查、巡查、督导、抽查等）、“四不两直”、“双随机一公开”和特定飞检（由水利部领导带队实施的监督检查）等。

对某类或某项工作的具体监管方式，应根据监管成果要求、时间要求和监管规模等实际情况来确定。水利稽察即根据项目类型、建设现状、地域分布、稽察内容及时间要求等组建稽察组。稽察组主要以明查方式开展工作，按规定提交稽察报告。稽察组派出机构和有关单位根据稽察报告向有关水行政主管部门或被稽察单位印发整改意见通知，并要求其及时反馈整改落实情况。

无论采取何种监管方式，工作过程中必须牢牢把握“查、认、改、罚”四个关键环节。“查”是监管的基础，主要是发现问题、固化证据，做到应查必查；“认”是监管的依据，主要是进一步确认问题的事实、责任主体、法规适用及严重程度等；“改”是监管的目标，包括被监管单位整改落实和监管单位督促整改，同时有关各方都要举一反三，从法规制定、项目管理、区域管理和具体项目管理等层面避免和减少问题发生；“罚”是监管的关键，即对有关单位和人员进行处理处罚，惩戒错误，加强警示，以儆效尤，树立监管工作权威。把握好这四个关键环节，既可以提高监管工作的规范化程度、工作质量和工作效率，也可以从根本上促进全行业建设管理水平的提高。