□汤洪波

一个承诺

交通拥堵，是城市发展过程中不可避免的顽疾之痛。在2012年12月26日的中国民营企业峰会上，浙商马云因为堵车迟到与时任浙江省委书记夏宝龙互相致歉。马云致歉说，“没有预计到，杭州余杭区到浙江省人民大会堂会拥堵1小时20分钟之久”。夏宝龙听后很重视，随即向马云致歉“交通堵塞不是你的问题是我的问题”，并表示要在5年内治堵。

“5年内治堵”，一份响当当的民生承诺，让因堵车而堵心的老百姓看到了希望，这份承诺同时极大提振了民进浙江省委会建言城市治堵问题的决心和信心，后者已持续多年关注城市交通拥堵问题，正寻找最佳时机向党政部门建言，以期收到最好成效。

一份坚守

实际上，2012年初，交通治堵课题并未纳入民进浙江省委会年度立项委托课题。然而，获悉夏书记的五年之约后，民进浙江省委会凭着高度的政治敏感性，深知建言交通问题的最佳时机已经来临，紧急启动自由申报课题程序，组织会内专家迅速开展调研，聚焦城市交通难题。时任民进浙江省委会专职副主委穆建平、秘书长刘毅牵头，调研处同志具体协调，会内交通问题专家、民进浙江省委会委员、浙江工业大学教授吴伟强主笔，多方努力，几易其稿，最终形成了一份完整的关于城市交通治理的调研报告。2013年1月24日，在省政协十一届一次会议上，民进浙江省委会提交集体提案，大声呼吁《治堵，从省会杭州开始》，主张治堵应从推进体制机制改革开始，从制定科学规划开始，从完善城市交通体系开始，从推进公交优先开始，从加强交通管理开始，从便民惠民措施开始。

如果说，浙江城市交通拥堵问题是一块结冰的湖面，那么这个提案则成了开启破冰之旅的一块小石头。提案被省政协列为重点提案，同时也被确定为省政协集体专项民主课题之一，也是中共浙江省委、省政府十大为民办实事比较重要的一个方面。提案由一位时任省政府党组副书记、省政府顾问领办，一位省政协副主席督办，并由省交通厅会同省公安厅、发改委、建设厅、财政厅、杭州市政府等部门共同办理。提案办理过程还进行了网络直播，成为当年唯一网络直播办理的重点提案，引起了媒体和广大群众关注。随即，治堵工程在全省11个地市全面铺开。2013年5月，省政协启动“城市交通拥堵整治工程实施情况”专项集体民主监督动员会，民进浙江省委会作为重点组成单位积极参与其中，同时吴伟强执笔专项民主监督总报告。

如果说，马云向其他与会者道歉是出于礼节和尊重，夏宝龙书记向马云表示道歉并承诺五年治堵是出于一种责任和担当，那么民进浙江省委会发出的《治堵，从省会杭州开始》呼声，则是出于民进围绕党委政府中心、社会民生难点主动参政议政的意识和情怀。这则提案的成功不仅得益于抓住了中共浙江省委省政府决心治堵的良好契机，细细品味，更是民进浙江省委会多年来持续关注城市治理问题、不断建言献策的成果。从2012年12月26日许下承诺到次年1月24日政协会议召开，时间不足一月，民进之所以能在如此短的时间内迅速形成一份高质量的调研报告，背后是多年对同一社会问题的坚守。早在2008年，民进浙江省委会就在省两会上提出过《优化城市信号灯配置》的集体提案。2010年，民进浙江省委会在省政协十届三次会议上再次提出《关于进一步优化我省城市交通管理的建议》，针对城市交通设施的缺陷、城市交通管理部门的缺失，提出树立正确的城市交通管理理念，强化对城市交通投资和管理部门的考核和监督，交通行政部门应对城市交通设施实施普查，重点矫正死板僵化的管理模式的四点建议。2012年，在省政协十届五次会议上提出《关于加强城市地下管线综合管理的建议》集体提案，针对城市地下管网管理观念落后、规划滞后，多头管理、协调不善，管线空间格局混乱、管线盖板设置随意性强等问题提出了协调各方利益、创新工作机制、建立地下管网共同沟、引导公众参与、完善地下管网档案系统、优化地下管线和管线盖板布局六方面建议。直到2013年《治堵，从省会杭州开始》呼吁的发出，民进浙江省委会针对同一个方面问题的锲而不舍，最终推动了重要社会问题的被关注和被解决，也充分展现了党派参政的魅力价值。

2013年9月23日，由民进浙江省委会提交的第2号《关于治理我省交通拥堵问题的建议》集体提案在省政协一楼会议室举行重点提案网络直播办理会，是当年唯一网络直播办理的提案。

然而，脚步并未停止，民进浙江省委会对城市交通以及治理方面的关注并没有在这个重点提案被办理后戛然而止。2016年民进的集体提案《关于浙江交通管理体制改革的几点建议》在省政协十一届四次会议上又一次引发关注。提案针对浙江省交通存在的管理和体制缺陷，提出了以协调利益作为交通管理体制改革的核心，以综合管理作为交通管理体制改革的方向，建立“一城一交”的大交通管理体制的建议。G20杭州峰会即将召开之前，民进在城市管理和城市形象提升问题上再次发力。吴伟强率领“城市管理”研究团队研究制定杭州《城市家具国际化设计导引》，针对14类城市家具：电杆、岗亭、车站、隔离设施、废物箱、道路、地面绿化、标志标识、亮化、信号灯、监控、建筑立面、高架、垂直绿化等，找出问题并提出了统一的规范化样式。杭州城里各条主要道路三维空间的各种设施，都结合道路综合整治陆续统一了起来，该导引成为了G20峰会前夕，美化提升杭州城市形象的导则和标准。随后吴伟强又参与制定了《道路交通指示标识英文译法规范》。通过不懈努力，杭州这座风光旖旎、文化底蕴深厚的城市以更加国际化的形象吸引了全世界惊艳的目光。

2017年，五年誓约期满，在后峰会、前亚运的特殊时期，在浙江省交通治堵第一个五年工程的收官之年，浙江省治堵取得了良好的阶段性成果。最为明显的就是根据高德数据显示，当年上半年全国主要城市拥堵排名下降率，省会杭州名列第一位。

一些心得

民进浙江省委会持续九年关注城市治理问题，有效助推了浙江省城市治理进程，取得了参政议政的良好成效，有以下几点启示：

首先，参政议政求实效，需要紧扣热点和难点。“吹笛吹眼，敲鼓敲点”。只有紧紧围绕党委政府关心的重点问题，抓住社会民生热点问题，找准切入口、选好主题，才能参政参到点子上、议政议到关键处。民进浙江省委会敏锐地看到了城市治理问题对于浙江建设和发展的重要作用，具有前瞻性。抓住了中共浙江省委书记承诺治理交通拥堵、G20杭州峰会召开等重要契机，体现了民主党派参政议政紧扣党委政府中心、以人民群众的利益为基础的特点。

其次，参政议政求突破，须持续发力、久久为功。“滴水能穿石”。党派在参政议政上要有突破和推进，不是一蹴而就的，需要咬定青山不放松，民进浙江省委会抓住城市治理问题不放，根据形势变化，不断提出新建议。从2008年的城市信号灯配置到2010年城市交通管理，从2012年地下管线到2013年城市交通拥堵，再到2016年城市交通管理体制改革，9年持续发力，为浙江省城市治理和现象的提升贡献了党派的智慧和力量。

再次，参政议政求质量，应多从专业领域入手。“术业有专攻”。党派参政议政要建有用之言，要善于发挥会员专业智力优势提高建言的质量。民进这一系列提案的成功，离不开吴伟强的智力支持和无私奉献。从选题到大量资料提供以及初步意见建议提出，他都是核心成员，是这一系列提案的主要执笔人。民进浙江省委会通过课题立项的方式对其进行支持，并整合会内其他专家资源共同进行深入研究，最终提出了具有专业水平、有针对性、可操作性的意见建议。