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迟来的“税感”

2019-01-17

南方周末 2019-01-17
关键词:直接税个税税制

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以一瓶奢侈品香水为例,价格1500元左右的香水中,包括250元左右的增值税、440元的消费税、50元城市维护建设税,也就是说一瓶香水一半以上价格都是税。

在中国,个人所得税和企业所得税是“直接税”,其它增值税、营业税等税种是“间接税”。目前,“直接税”在全国税收收入中占比30%,个人所得税占比不到10%。也就是说,让人们感觉到“税痛”的个税只是纳税的一小部分。

李炜光教授曾在南方周末的税收专栏中写道(原文标题为《“被”纳税与“明”纳税》),以间接税为主体的税制很难体现税收的公平性,因为它“见发票就开征”,谁买东西谁承担,使纳税人在法律上被置于一个“植物人”的地位,几乎没有纳税人权利的意识。

在欧美国家,个税的占比达到税收收入的30%甚至50%以上,而且它们都是以直接税为主要税制的,人们对税收的行权意识更强。

通过对2009年-2018年个税规模的观察,陈明艺发现,目前中国税收的趋势是间接税为主,但直接税比重在不断增加,个税在全国税收占比十年间从6.6%提高到了8.7%。眼下的个税改革也是在为以后直接税为主、间接税为辅的目标做准备。

出乎很多人意料的是,虽然个税占比在中国远小于欧美,但个税的名义税率却高于它们。

那么,为什么人们对于较高的个税税率没有太多感觉呢?主要原因在于征税方式。

中国个税长期以来是由单位替个人“代扣代缴”的,这等于在国家和纳税人之间增设了第三人。好处是可以切实保证税务机关的税收来源,一定程度减轻纳税人的申报负担,但缺点在于它切断了纳税人与国家之间的直接联系,淡化着人们的“税感”和“税痛”。

当“个人所得税”App开启了人们主动申报的意识后,“税感”被激活,个人申报有望逐渐成为人们公认的一种经济生活方式。

李炜光教授列举,目前在美国,如果纳税人没有如实自行申报,税务局发现后会先发四到五次书面通知,如果纳税人还不“悬崖勒马”,税款追征部门就会出面给责任人发出三次书面通知,如果还是一意孤行,等待他的将是“灭顶之灾”:账户、信用卡、资产全部被冻结,个人信用评级严重受损,甚至锒铛入狱。

简单总结此次个人所得税改革的意义,在于它从“分类税制”向“分类与综合相结合的税制”转变,减轻工薪阶层压力、加大对高收入人群的征税力度;也在于通过税收抵扣推行人们自主申报纳税信息的意识,对个人所得税有更多的“税感”,从而具有更强烈的权利意识,监督政府对税款的使用效率。

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