王健

2018年11月21日，国务院常务会议决定，一是从2019年1月1日起，延续实施跨境电商零售进口现行监管政策，对跨境电商零售进口商品不执行首次进口许可批件、注册或备案要求，而按个人自用进境物品监管。二是将政策适用范围从之前的杭州、天津等15个城市，再扩大到北京、沈阳、南京等22个新设跨境电商综合试验区的城市。非试点城市直购进口业务参照执行相关监管政策。三是在对跨境电商零售进口清单内商品实行限额内零关税、进口环节增值税和消费税按法定应纳税额70%征收基础上，扩大享受优惠政策商品范围，新增63个税目商品，并将单次交易限值由2000元提至5000元，年度交易限值由每人每年2万元提至2.6万元。四是按照国际通行做法，支持跨境电商出口，研究完善相关出口退税等政策。五是按照包容审慎监管原则，依法加强跨境电商企业、平台和支付、物流服务商等责任落实，强化商品质量安全风险防控，维护公平竞争市场秩序，保障消费者权益。

从消费者和国家层面看

这次国务院常务会议印证了我们于2017年年底撰写的《跨境电商零售进口社会价值报告》的主要观点。

首先国务院决定继续延续原来的跨境电商零售进口试点城市的政策，即对清单内的消费品允许走个人物品的监管方式，实际上是一个非常利好的消息。此次进一步扩大了个人采购的限额，至少表明中国政府对于消费者个人物品的跨境电商进口继续支持。

主要原因是国内消费者对国外消费品的需求不断攀升，特别是很多国内消费者在海外购物，包括代购、旅游购物，大量的消费行为发生在海外，这一数字还在上升，说明国内的购买力比较强。跨境电商网络零售进口的进一步放开，实际上让消费者可以享受到物美价廉的海外产品，满足消费升级的需要;同时还将海外购物拉回国内，让消费者在国内就能够享受到海外的商品质量和价格，这在某种程度上适应了国内消费升级的需要。

但与此同时，可能有些人也担忧跨境电商零售进口的渠道，是不是对传统贸易形成冲击。实际上我个人觉得，这肯定会对国内的传统进口贸易形成冲击，但这种冲击是正常的。因为长期以来我们进口的高税收、检验流程、海关流程等，实际上建立了一个类似垄断的进口渠道，这就让国内国际两个市场割裂开来，消费者自然就会到海外购物，甚至在海外购物买到的也是中国制造的产品。“中国制造”流通到海外，再运回到中国的情况比比皆是。这说明原有的传统贸易渠道，特别是进口渠道确实存在问题。跨境电商零售进口政策的进一步放开，使得国内国际市场能够统一起来，也使得传统渠道的价格降低。另外，对消费者来讲，扩大了选择范围，是一个绝对利好的消息。

有可能很多人也担心跨境电商零售进口增加，会不会对国内的产业形成冲击。我觉得不仅不会形成冲击，反而会刺激产业升级和供给侧改革。中国的消费品生产已经形成了很完整的体系，我们需要通过扩大进口来刺激国内的产业升级。国内的生产和制造在全球是非常具有优势的，我们需要把国内和国际两个市场统一起来。

当然，扩大进口也显示了中国对全世界开放中国市场的信号，这也会给“一带一路”国家以及全世界其他国家提供更多的商业机会，共享中国改革开放的红利，也有助于改进中国的进出口平衡和中国企业海外扩展。有进有出，贸易的互补，可以讓所有的国家共同发展。这个政策是中国显示进一步深化改革开放的重要信号，长远来看，对中国产业融入全球市场是有好处的。

这次国务院会议决定，关税方面还是延续原来的跨境电商零售进口的关税措施。但是，总体上，国家应该马上要做进一步降低关税的决定。这又是中国外贸政策调整非常重要的一个举措。以往中国的外贸政策过于强调出口，通常都是奖出限入。现在整个外贸政策进行了大的调整，特别是首届中国进口博览会发出了中国鼓励进口的信号。中国的产业已经不像以前那么脆弱，中国改革开放以及市场潜在需求也越来越大。政府让广大消费者享受到全球市场的好处，同时也给全球其他国家带来贸易的增长，特别是通过跨境电商的手段，让全球中小企业得到发展。中国此次调整进出口政策，也表明了中国作为大国的担当。

这个政策应该说，顺应民心，顺应市场发展趋势。

从跨境电商企业经营者看

此次国务院落实跨境电商进口零售的政策对于企业也是一个利好消息。特别是针对跨境电商零售进口的企业和平台，恰恰可以在全球范围内寻找适合中国消费升级的物美价廉的产品。这对于国外有特色产品的中小微企业是一个开拓中国市场的很好的机遇。

国内跨境电商零售进口的一些典型平台，比如阿里天猫国际、网易考拉、京东全球购等，纷纷表示要把跨境电商进口业务做得更规范，更能够贴近国内市场，让中国消费者在家里就可以享受到全球优质的产品和服务。

据以往商务部的测算，过去几年，中国消费者在海外旅游购物，有近万亿元的消费在海外。我们按照以往的情形曾估算，到2019年年底中国消费者海外旅行购物有近2万亿元的消费会在海外发生。此次跨境电商零售进口政策的落实，将可能改变消费者在海外大量购物的情况，因此，此次政策对于跨境电商零售进口企业，蕴藏了很大的商机。

无论是企业还是平台，在面对跨境零售进口巨大商机的同时，应该注意以下两点。第一，经营者应注重规范经营，即按照新出台的《电子商务法》以及此次跨境网络零售政策安排好各自的责任、权利和义务，以此来规范跨境电商零售进口的业务流程。第二，经营者应把握好市场的变化。当一个巨大的商机存在的时候，很可能会有更多的竞争者出现。如果不能够有效地得到消费者的信任，进口产品也会被做烂。如何控制进口产品的流通成本，以及如何保证进口产品的质量和信誉，是跨境电商零售进口经营的关键。

（本文作者系对外经济贸易大学教授、APEC跨境电商创新发展研究中心主任）