刘 涛

(云南省红河州烟草公司红河分公司，云南 弥勒 652399)

党内监督是保障中国共产党“肌体”不受不良风气的腐蚀，自我革新，自我净化，自我免疫的“白细胞”，是保障中国共产党纯洁、健康发展的重要防线。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调“要强化党内监督，确保党内监督落到实处，见到实效”，本文重在发掘烟草行业县级分公司纪检部门在履行党内监督时存在的问题，并就这些问题展开思考，提出对策。

一、烟草行业县级局(分公司)纪检部门党内监督的意义

《党章》中明确指出“党和国家要全面落实从严治党，必须要在基层党组织自身建设上找准定位、明确责任，抓好党内基本制度的落实和做好党员群众的思想工作。只有把基层党组织基础的战斗堡垒打牢了，战斗力才会提升，党员队伍素质能力才能加强”。基层党组织是党执政的组织基础，因此要把加强和规范党内政治生活、加强党内监督的要求落实到管党治党的各个方面。烟草行业因其产供销、人财物、内外贸易，高度集中统一，生产经营规模庞大、经济效益增长较快，资金密集直接决定了烟草行业必须由党中央统一领导、垂直管理实行专卖管理体制，同时也决定了烟草行业必须紧密围绕在中国共产党的领导之下，将全面从严治党与各项业务工作两手抓、两手硬。无论是在一线与客户交流沟通的客户经理、严格执法的专卖稽查员，还是深入田间地头热心服务烟农的农业技术人员，时刻都以个人“小窗口”的形式体现着烟草行业的“大形象”，更是党密切联系人民群众的桥梁和纽带，所以要推动全面从严治党在烟草行业基层党组织落地生根，县级分公司纪检部门切实履行好党内监督的各项职责，发挥好党组织“肌体”中的“白细胞”作用就更加重要了。

二、烟草行业县级局(分公司)纪检部门在履行党内监督各项职责时存在的不足

(一)党内监督主客体意识淡薄

1.主体意识淡薄

十八大以来，党内以“壮士断腕”的决心，开展正风反腐行动，使党内呈现前所未有的风清气正局面，然而，如何使反腐工作的成效形成一种长效机制，就要充分发挥党内监督的“白细胞”作用。党内监督是一个系统工程，在这个监督系统当中，监督主体作为党内监督的实行者，是一种处于通知、支配地位的力量，直接影响与制约党的监督效能。然而，现在很多监督主体仍然没能认识到自己工作的重大意义，没能运用好党章条例赋予的职责与权利。表现在县级分公司纪检部门存在的问题就是，纪检监察干部队伍思想认识不高，认为烟草行业主业工作就是抓好“两烟”生产经营，很多报告与工作最终都落实在“文件”当中，在开展监督工作时盛行“老好人”主义，本着“过得去”原则，上不得罪领导，下不为难员工，对党内监督制度的重要性认识不够深刻，甚至有些党员干部认为开展党内监督工作会影响班子队伍的团结，影响员工队伍的感情，把上级领导的话当作“纪”，在监督执纪过程当中“敢”字意识不足，出现“权”大于“纪”的现象，致使很多监督工作流于形式。

2.客体意识淡薄

在我们党内，人人一切平等，无论是谁，党内纪律的约束和人民群众的监督，决不允许凌驾于党的纪律之上。然而，目前我们党内有部分党员领导干部无法认清自己在党内的权利与义务主体也是客体，有行使权力就有被监督的义务，把上级的监督视为对自己不相信、不认同，把同级监督视为跟自己过不去，把下级监督认为让自己丢面子、失权威，无法摆正监督与被监督、自律与他律的关系，使自己在接受监督中正确行使党章条例赋予的权力。

(二)党内监督体制不完善

1.党内民主缺失

民主与监督向来是辩证统一的，监督必须建立在民主的基础上，监督也是推进民主的必要条件，如果没有公开透明的民主环境作为保障，监督的职能便不可能有效的开展，当前我们烟草行业基层党组织党员数量少，党建工作开展起来力度薄弱，加之主业工作繁重，基层党组织书记、局长、经理的工作重任经常是落在一个人的肩上，这样便容易形成权力高度集中，长期以来，“官本位”的思想都一直侵蚀着中国民主政治的发展，也是我们党内监督最难爬的“大山头”，一旦领导干部监督意识、民主意识淡薄，“一言堂”、“家长”制的势头就会由上而下的开始蔓延，不难想象，一旦“源头”出现了问题，独断专行、滥用职权等问题也就接踵而至，再加之党务公开制度说起来容易，长期坚持下来难，那么基于民主集中制下的各项党内监督条例也就会流于形式。

2.纪检监察机构缺乏独立性和权威性

由于烟草行业“政企合一”的特殊性，所以对于烟草行业来说属于双重领导管理体制，目前来说，在行业内的各个党组织虽然都设有纪检监察部门，但是由于实际工作和管理上均以同级党委横向领导为主，上级党委纵向指导为辅，纪检工作向同级党委负责，又加之基层党组织党员数量少，且党员队伍素质参差不齐，在纪检监察室人员配备上经常出现一两个人一个科室的现象，人事任免及工作安排上均由同级党委统筹安排，导致纪检监察部门很难独立开展党内监督各项工作，一方面又要行使好手上的权利，一方面又不能为两烟生产经营工作造成阻力，因此开展起工作来经常是束手束脚，心有余而力不足。

(三)党内监督制度不完善

1.制度不够具体

习近平总书记曾说过，党内监督必须有严密完善的制度条例来形成不可触碰的“带电网”，虽然从党中央到地方党委都出台了若干关于党内监督的条例和办法，但是指导性意见居多，落实到我们烟草行业基层党组织，势必针对性和可实施性就会减弱，造成我们纪检监察部门在依法监督、执纪问责时经常不知道何以为监？何以执纪？何以问责？

2.网络监督存在盲区

伴随着互联网的飞速发展，人们的话语权被放大，加之网络空间巨大无形，给网络监督工作带来了空前的压力。烟草行业是社会的敏感行业，网络的发展使员工面临着思潮和价值观念的冲击，思想观念、行为方式一旦受到影响，便容易造成主流意识的缺位。如果对其监督不够及时或存在盲区时，就会把整个行业推向社会舆论的“风口浪尖上”。由于受人员及技术的限制，使得我们在网络监督工作上存在死角，稍一疏忽，便使得隐形变异的“四风”问题有了新的传播渠道，这对我们纪检监察部门来说无疑是当前最大的挑战。

三、县级分公司纪检部门在履行党内监督各项职责时的对策

(一)队伍建设要保证

党内监督问题，其实就是组织内人与人之间相互监督的问题，要彻底解决问题，就得找到问题的根源。首先，对于我们烟草行业来说，就要高度重视人才队伍建设。国家局党组对全行业党员干部队伍建设提出五条政治、纪律、作风方面的标准，我们要把素质教育作为队伍建设的首要任务来抓。其次，要标本兼治，防患于未然，要把强化廉政教育作为队伍建设的拒腐防变的基石。党员领导干部及纪检监察部门成员，在反腐倡廉的实践中，要以从我做起，率先垂范，带领全体员工在生活中、工作中时刻加强政治意识、党性意识、纪律意识，使纪检监察干部更加适应新形势下工作的需要，将事中监督，事后查处的方式转变为事前预防，从源头遏制问题出现。

(二)群众利益要维护

党内监督的权威和责任来自于党组织，核心是民主集中，县级分公司纪检部门要履行好党内监督的各项职责，必不可忽视民主集中制的作用，坚持民主集中制是防止权力过度集中，防止权力被滥用，让权力运行得以公正、公开、民主、透明，实现权力与责任、权力与义务的统一。烟草行业的性质决定了烟草行业必须切实维护群众利益、维护消费者利益和国家利益。要深入推进与群众切身利益密切相关的纠风专项治理工作，解决在深化企业改革中发生的侵害员工利益的问题。其次要保障零售户、消费者的利益不受不良风气的侵害，要在全行业职业道德教育中注入廉政教育和诚信教育的内容，打通消费者、零售户监督我们工作合理性有效的渠道，从而树立全行业风清气正的从业之风和良好形象。

(三)方式方法要创新

时代在进步，网络科技在进步，人们的思想方式在进步，网络监督作为一种新兴的监督方式，我们必须转变工作方式，才能适应工作需求。2017年6月1日《中华人民共和国网络安全法》开始实施，各级纪检部门要加强对此法的学习与运用，强化网络空间安全普法教育，加大对全体员工社交网络舆论的监督力度。其次，任何监督管理办法，生搬硬套不注重与实际生产经营工作结合，就会成为“花架子”，所以新时期我们要在贯彻落实党内监督条例及各项管理规定的同时，要注重务实管用，辩证的看待问题，以日常监督为主，以突击监督为辅，运用监督执纪“四种形态”，以实现惩前毖后。

(四)内外监督要合力

党内监督有一定局限性，俗话说“当局者迷，旁观者清”，邓小平曾强调指出“我们需要实行党的内部监督，也需要来自人民群众和党外人士对于我们党的组织和党员的监督”。烟草行业的基层党组织，也要着力于打通党内监督的“最后一公里”，积极地把党内的监督与广大人民群众、零售客户、消费者、司法机关、媒体等社会团体联系起来，这样就能形成一个既相互渗透和相互协调，同时又相互补充的监督体系。

(五)“一把手”责任要落实

全面从严治党既是一个复杂的关系网络，也是一个有规律的网络，既要抓住“关键少数”，也要管住“绝大多数”，抓住“关键少数”便是从上到下形成了高压态势。所以各级党政“一把手”要切实对其职责范围内的管辖对象范负起总责。要把反腐倡廉任务分解到相关部门，认真考核所管辖范围主要对象执行责任制的情况，运用合理手段实施责任追究，对那些无所作为，渎职严重的不正之风，追究主要领导的责任形成一级一级往下抓的形势。要按照“党管人才”的要求，把优秀干部选拔到各级纪检部门机构领导岗位，支持其工作。

无数历史与经验证明，一个政党要想走得长远，成为引领世界发展的政党，就必须坚持治国必先治党、治党务必从严，始终注重党的自身建设，特别是要有强有力的党内监督。凌成兴局长在2017年全国烟草行业工作会议上的讲话中指出：我们务必清醒地看到，“三个持续下滑、两个居高不下”的严峻形势没有根本扭转，面对如此严峻的国内外形势，注定接下来一段时间我们的工作过程必定是艰辛的，越是在这种困难的时期越能体现出我们基层党组织战斗堡垒作用的价值所在，县级分公司纪检部门要发挥党组织领导的政治优势，切实履行好新形势下党内监督的各项职责，利用好党内监督这项“有力武器”，为推动烟草行业持续健康发展保驾护航，为党中央推进全面从严治党的进程上打通“最后一公里”。