王 敏 黄 杰

(长沙师范学院，湖南 长沙 410100)

一、“教育精准扶贫”的提出

党的十九大报告指出，当前中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。基于多年扶贫工作实践和对我国扶贫工作的调查反思，习近平总书记于2013年首次提出精准扶贫的概念。2015年国务院发布的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提到“要在精准扶贫原则指导下，实施教育扶贫工程。这需要通过一定策略使其能够更好、更有针对性地实现帮扶功能。”随着2017年两会的召开，学前教育问题成为备受关注的问题。2017年5月16日，教育部联合国家发改委、财政部、人社部共同颁发了《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》，提出：“到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。扩大普惠性资源，满足让绝大多数幼儿都能接受普惠性学前教育的需求，着力解决脱贫攻坚地区、两孩政策新增人口集中地区和城乡接合部的幼儿园建设问题。因此，落实好教育精准扶贫具有十分重要的意义。

二、农村学前教育发展面临的困境

近年来，在各级党和政府和社会力量的共同努力下，农村学前教育取得了前所未有的重大发展。通过访谈、问卷调查等，我们发现北山镇学前教育发展中的问题仍比较突出。本研究以湖南省长沙市长沙县北山镇为例，分析该镇学前教育发展面临的一些困境。

(一)当地的师资力量不充足

北山镇共13所幼儿园，12所民办机构，1所公办为小学附设。其中规模最大、人数最多的幼儿园可达260名学生，老师可达11名，且均拥有湖南师范大学学前教育文凭，无论是教师还是幼儿均可获得政府发放的补助；中等规模的幼儿园拥有100名学生，6位老师，部分老师非学前教育本专业且是二本院校文凭，幼儿可获得营养补助，但教师补助更多地由园方提供；小规模的幼儿园仅仅有18名学生，3名老师。

随着城市文明对个体吸引力的增加，越来越多的农村年轻人才逐渐流失，因此北山镇的幼儿园也面临着教师年龄结构老龄化的困境。在我们走访的8所幼儿园中，仅有2所幼儿园由年轻教师队伍组成，多数幼儿教师年龄较大，资历最老的教师已有53岁。除了结构老龄化，年轻人才流失也是个棘手的问题。每年都会有大量的实习生来到北山镇实习，各园所的实习生少则4名，多则20名。在实习期结束后，愿意留在该园继续任职的实习生只有1-2名，若未在北山镇结婚生子，这1-2名实习生一两年后也会离开。

(二)园所的硬件设施不达标

在北山镇，也存在着由于受到农村经济条件现状的制约，幼儿园的建园规模不达标，一定程度上还存在布局不合理，配套不完善、营养不达标等现象。

在北山镇，中等规模的公办幼儿园——青竹幼儿园按照行政镇设立，靠近北山镇，旁边就是青竹小学，各方面条件较好。相比之下，民办幼儿园的问题十分突出，贝贝幼儿园和启智幼儿园便是场地问题突出的典型代表。首先，这两所民办幼儿园均位于镇上，房屋众多，园所多为两层小楼，楼顶为晾衣服所用地，而食堂与厨房都在地下一楼。由于场地以租为主，而农村的土地多为农用，加之经费受限，难以谈妥扩大场地相关事宜。因此，幼儿现有的户外活动场所十分狭小，约40平方米，除周围一圈围栏外无其他保护设施。室内仅有弹力马、弹力球等游戏设施，户外的游戏设施仅有一个大型滑滑梯、两个秋千，地上更多的是幼儿难以进行娱乐活动的轮胎。除此之外，大部分教室仅满足有桌椅和电视，缺少音乐室、绘画室及相应的器材和工具，还缺少足够的教室。

农村的食品多种多样，生态健康。但园方厨师在营养健康方面并未经过系统的培训，厨师一职多由园方熟悉的长辈担任，对于幼儿的饮食搭配很难做到营养均衡。在我们进行调研的半个月中，每隔一天，幼儿园的饭桌上便会出现腌菜或剁辣椒，豆类食品隔餐又见，大鱼大肉常常一起出现，以上每种搭配对于幼儿的身体健康发展都存在着一定的影响。

(三)家长的教育理念不完善

虽然经济得到了飞速的发展，教育水平也在提升，北山镇仍存在着明显的隔代教育和大量的留守儿童。调查数据显示，本次参加调查的北山镇家庭中高达70.45%为主干家庭，这其中接近一半的家庭出现了父母多外出打工，由爷爷奶奶抚养、教育幼儿的情况。如今，90.91%的家长认同家长的对孩子身心健康发展的重要影响，但很少参加社工或校方的亲子活动，更是很少带孩子出去游玩。通过调查我们了解到，因为家中有二胎子女需要照顾而不能参与头胎子女的活动的家长比例达到了49.24%，受工作及时间限制的家长比例达到了93.94%。

家长们对于教育孩子的理念出现了一些变化。调查数据显示，51.14%的家长仍然认为孩子的学历在当今社会十分重要，真正送孩子去上各种辅导班的家长却只有31.82%。仍有60.13%的家长抱着多子多福的观念，不过认为有男孩更好的观念只有18.56%了。

三、农村学前教育精准扶贫的路径

(一)发挥政府“主导作用”，建设普惠性幼儿园

经过调查了解，北山镇最高等级的幼儿园为三级普惠性幼儿园，少部分园所为四级普惠性幼儿园，剩余小规模的幼儿园达不到普惠性幼儿园的标准，但依旧在努力改善条件，申请达标。为了建设更多的普惠性幼儿园，发展当地学前教育，北山镇人民政府做出了很大的努力。对于各方面条件已达标或正向升级努力发展，及即将达标可建设普惠性的幼儿园，政府会不定期进行检查。同时，根据该园所的需求，政府工作人员会记录下相应情况进行上报。政府还开通了自助服务，为平时有需要的人民提供更加便利的帮助。

以启智幼儿园为例，尽管在扩建园所场地方面遇到了资金困难，园长已主动与教育局及当地政府进行了沟通，在政府对园所进行了调研核实之后，园长填写了申报书，不久之后该园便会得到政府的援助，扩建场地、增添设施，为幼儿创造更好的环境。再以贝贝幼儿园为例，作为一所普惠性幼儿园，在达到市教委规定的基本办园标准及当地政府的核实之后，贝贝幼儿园根据实际情况面向社会招生，并接受政府指导价，于暑期开放了暑期适应班，为即将入园的幼儿们做好入学的准备。

(二)突破原有“活动定势”，创新知识普及方式

北山镇的幼儿园均开办了“家长学校”，即建立家校群，不仅可以让家长及时了解到孩子的信息，而且园长每日都会在群里推送与幼儿身心健康发展相关的文章。不仅如此，幼儿园会定期邀请学前教育专业的专家来到当地，为家长们开展讲座。通过讲座让家长们了解更多的新的知识，同时，在讲座上答疑解惑纠正家长们的一些错误观念。

由北山镇政府管理并出资建立的长沙县大同社会工作服务中心—蒿塘社会工作综合服务中心，由一群年轻负责、积极热情的社会工作专业的人组成。这里，每年会举行10次大型的家庭活动。有时，是针对孕前妈妈的培训；有时，是针对留守儿童或隔代教育中存在的问题所举行的活动；有时，是针对青少年网络成瘾的解读与改善方法。更多的，是针对学前教育的亲子活动。或是专业性极强的大型讲座，或是传统的亲子娱乐活动，还有极具创新和吸引力的新型亲子活动。最多的一次，参加活动的亲子有70多对。

(三)落实当地“培养机制”，建设学前师资队伍

北山镇政府正试图通过公费生机制培养一批毕业后回归家乡，为家乡学前教育贡献一份力量的学生。同时，通过每年的特殊岗位招聘，北山镇会引入一批人才。而基于本村实际情况对本村现存的年轻人进行培养，也可以缓解村与村之间的教师流动的问题。

2017年提出了《幼儿园教师工资调整方案》，除了学前教师的工资会提升一个水平，福利待遇也会给予相应保障。在北山镇，除了给予学前教师一些生活补贴，给予学前教师相应的社会福利，还会为学前教师提供发展经费。工资最高的学前教师在北山镇一个月可拿到3000以上。

北山镇政府及幼儿园鼓励学前教师的专业培训，幼儿园会定期送教师去北京、长沙等城市接受继续教育，提升教师学历。也会通过与城市幼儿园的合作与交流，提升北山镇幼儿园自身的专业能力，并以此建立一种新的帮带关系。