贾新龙

(中铁十二局集团有限公司，山西 太原 030024)

在当前形势下，基层施工项目纪检监察部门监督执纪问责能力能够关乎基层施工项目的生存与发展。通过合理有效地开展反腐倡廉工作，可以为基层施工项目的健康发展提供政治保障，也是纪检监察部门的主要职责。必须要加强“转职能、转方式、转作风”的水平，提高纪检监察部门执纪问责能力。

一、当前基层施工项目执纪监察工作纪检监察工作存在的不足

(一)职能泛化造成主业受到影响

随着基层施工项目的快速发展，基层施工项目的部门也越来越多，导致基层施工项目纪检监察工作量也越来越复杂。例如基层施工项目纪检监察部门在招投标、工程建设等方面参与的频次越来越多，造成纪检监察部门成为项目建设的主角。甚至其他部门要求纪检监察部门共同参与到具体的业务的工作环节中。而这些工作与纪检监察的本职工作关系不是十分紧密，不仅严重妨碍了纪检监察工作的效果，而且还浪费了纪检监察的精力，无法促进纪检监察主业的履行。由此可见在纪检监察工作转职的过程中，很多基层施工项目都存在执纪问责的职能明显弱化的问题。

(二)方式简单

随着社会经济的快速发展，基层施工项目为了顺应时代发展趋势也在不断提高自身的竞争能力，积极促进工作的全面升级。一方面很多基层施工项目纪检监察部门依然会采用老经验和老方法针对新问题和新情况进行纪检监督。这样的现象很容易导致纪检监察的思想受到约束，无法快速有效地找准问题的关键点。另一方面，很多的基层施工项目纪检监察部门实际工作流于表面，反腐倡廉机制开展效果不理想，针对性和实效性明显不足，过于依赖职能部门，无法在监督管理的过程中发现根本问题，纪检监察部门由于过分强调流程控制，所以很容易造成在监督的过程中直接接管业务。

(三)队伍建设存在不足

基层施工项目纪检监察队伍由于人员复杂，缺乏有效的后备力量。造成整个队伍的知识水平与现阶段基层施工项目的实际发展存在较大差距。在现代基层施工项目纪检监察工作中，由于涉及到法律、财务、工程管理、审计等内容具有专业知识较强的特点，但是综合型知识的专业人才少之又少，所以导致基层施工项目纪检监察部门自身的素质水平无法有效提高。在实际工作中由于基层施工项目纪检监察部门工作非常辛苦、压力较大，所以在很大程度上限制了纪检监察人员工作的积极性，导致个别纪检监察部门存在不主动办案、惩治不严谨的问题。

二、基层施工项目纪检监察部门落实纪检监察工作不足的原因分析

(一)思想认识存在片面性

在基层施工项目纪检监察部门落实纪检监察工作的过程中，由于“两个责任”落实不到位，所以出现了职能泛化的问题。而一部分纪检监察干部对于“两个责任”之间的差别认识不准确，无法成为党风廉政建设的领导者、执行者和推动者。其次是无法有效处理管理和监督之间的关系。依法从严治企不深入，很容易造成工作失职。其三，很多的基层施工项目纪检监察部门无法区分纪检监察与专业监督之间的关系。这样也会导致少数单位在党风廉政建设方面存在不足，错误地认为纪检监察参与了就是监督了，将来出现问题也与己无关。

(二)业务部门和纪检监察机构监督相混淆

很多的业务部门为了提高自身工作的合理性，往往请纪检监察部门共同进行项目建设，这样很容易导致业务部门与纪检监察部门之间相互混淆。造成内部控制体系管理混乱，也无法有效保证岗位职责、程序应用、制度设计以及监督执行等环节的有效制约，也会很容易造成纪检监察部门无法有效防范风险。

(三)没有实现监督职能在聚焦

在纪检监察工作的过程中，很多的基层施工项目纪检监察部门存在困惑，由于行政监督职能定位不清，职责相混淆，造成转职的过程中由于缺乏统一的标准而发生混乱。大部分的基层单位在监察管理的过程中过于被动，无法有效地按照规范进行监督与修正，并且针对供应商的资质、劳动竞赛等方面也缺乏有效监督，从而出现监督越位、错位等问题。

三、促进基层施工项目纪检监察工作实现纪检监察工作的主要策略

(一)促进职能转变重点突出主业

在基层施工项目纪检监察职能转变的过程中，必须要明确纪检监察部门的准确定位，加强对于权力边界的判断。首先要积极转变职能，避免基层施工项目纪检监察部门存在的业务战线过分拉长的问题。必须要坚持党委领导，促进党的纪律监察工作，加强行政监督管理的工作，其次要严格规范纪检监察部门的主要职能，重点落实纪检监察部门的教育监督惩处，保护基本职能，其次在制定纪检监察部门的过程中必须要履行监督职责指导意见，明确参与监督的具体事项，避免出现职能越位的问题。同时要积极协调，努力争取。促进纪检监察部门任务能够有效归还给主责部门，明确纪检监察部门的自身定位，将日常的监督与管理工作交还给主责部门。避免出现越位、缺位、错位的问题。提高纪检监察工作的精力，抓好重点领域和关键岗位的监督与管理，积极促进纪检监察管理的工作方式，保证监督程序的合理合法。

(二)积极转变基层施工项目纪检监察工作的作风

在转变工作方式的过程中，必须要积极按照纪检监察工作规律来，不断创新工作方法，促进反腐败倡廉工作的深入开展，保证纪检监察部门能够与时俱进，提高对于新时代的工作要求。首先要积极改进办案的方法，通过上下结合、内部联合、分片协作、外部协调的办案方式，能够有效提高纪检监察的力度，与审计部门、财务部门、人事部门进行联合办案能够提高对于案件审查的效率。其次要改变监督方式，在纪检监察监督管理的过程中应该积极通过信访办案、效能监察的方法来及时地发现问题，促进业务部门能够积极开展相关的业务。重点针对监督部门的业务主体进行管理，在监督环节应该加强事前、事中、事后的全程监督，提高监督问责的效率。如果发现主责部门不作为、乱作为的问题应该要立即纠正，并且予以问责。

(三)加强基层施工项目纪检监察监督管理水平

在转变基层施工项目纪检监察部门工作作风的过程中，首先要加强软任务的硬指标细化，促进可操作的具体工作。加强教育引导，实现工作制度的快速发展。通过建立健全企业纪检监察机构来解决编制定员不足的问题，还应该加强对于纪检监察干部的教育，促进纪检监察干部自身的发展，强化纪律观念，提升履职能力。在培训的过程中，能够不断提高纪检监察队伍的整体素质和水平，加强责任意识，完善考核激励机制，在基层施工项目纪检监察部门促进队伍的整体建设。

四、结论

本文通过针对基层施工项目兼监察部门落实纪检监察工作提高监督执纪问责能力存在的不足进行归类总结，并且详细的分析了存在不足的原因，更好的促进基层施工项目纪检监察工作有效落实纪检监察工作要求，实现监督职能的快速归位，增强基层施工项目自身的监督与管理水平，加强党风廉政建设，有效避免腐败问题的产生。