摘要：基于过度行政和过度应急文献学分析，提出了我国当前林业有害生物防治重点战略构想：围绕林业发展战略，服务国家质量型发展，转变防治理念，以西北生态系统健康促进与维护、经济林与珍贵林木病虫害治理为战略重点。

关键词：过度行政;过度应急;生物灾害;治理;林业

中图分类号： S763                                文献标识码：  A                  DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2019.24.077

1 文献学分析

为探讨新时期我国林业生物灾害防治战略，从“过度行政”和“过度应急”文献学分析着手，对我国当前林业生物灾害防治理念进行分析，从而提出相应的战略重点。

1.1 “过度行政”文献学分析

在中国知网（http：//www.cnki.net/）进行检索表达式为“（主题：（过度行政）+题名或关键词：（过度行政））*Date：-2019”的检索，共检索到相关文献53篇，其分布情况如图1、图2所示。

从图1时间分布可以看出，我国有关“过度行政”研究始于1998年，2014年达到高峰期。在文献来源方面，主要来源于期刊，共32篇，占比为60%，学位论文共5篇，占比为9%。在学科分布方面，主要分布在经济与管理科学和社会科学，占比分别为43%和41%。在53篇文献中，其中，刘玉刚（2010年）、郑璇（2014年）、柳昌清（2014年）、杜华刚（2015年）等分别从投资、行政成本、社区管理、城乡关系与管理等方面开展了较为深入的研究。他们认为，由于过度行政造成的地区性行政垄断与过度投资，影响投资效益甚至导致投资失败;过度行政还导致政府行政成本的规模扩张趋势明显;过度行政，特别是城乡建设的强行政化，原以为会是“金城”，最后却造成“鬼城”，造成土地资源浪费，消解了城乡民主，削弱了城市创新功能，造成城市地下管网建设严重滞后[1-5]。

1.2 “过度应急”文献学分析

在中国知网對主题为“过度应急”检索，只检索到与灾害相关的研究文献3篇：苗飞飞（2017年）在研究我国近年来大量过度应急案例后总结了过度应急的4个特征、4个关键性影响因素，提出4方面防范过度应急响应的策略;陆春雷、陈明、左锐（2011年）从2起事故分析入手，总结了其中过度应急经验教训，提出了防止过度应急事件发生的对策;汤华清、张静（2011年）从消防官兵抢险救灾角度分析了过度应急产生的原因与过度应急表现，提出了事前、事中、事后干预对策[3-5]。

2当前我国林业发展的重点

张国庆（2019年）在定义了过度行政与过度应急，分析了二者产生的原因后，提出了减熵化提高社会效率，减熵化降低社会成本，推进节约行政与节约建设，推广普及大数据技术，开展行政目标绩效公众评价等措施治理过度行政，将节约下来的资源用于国家重点产业建设，以及开展科学的灾害风险评估，确立科学的灾害防治目标，建立合理的追责制度，进行灾害科学防治来防治灾害治理中的过度应急现象发生，并在分析我国林业发展现状和我国当前森林健康状况后，提出了近一段时期林业战略和林业生物灾害治理战略都要以西北植被恢复与保护、促进粮食安全和珍贵林产品基地建设为战略重点，服务国家质量型发展[6，7]。

改革开放以来，我国林业与生态建设取得了举世瞩目的辉煌成就，实现了森林资源总量持续增长，生态环境明显改善，现代林业产业体系基本形成。随着我国经济由数量型发展向质量型发展的转变，林业的战略重点也应该随着国家经济发展模式的转型而进行调整。因此，在我国未来的质量型发展中，林业除继续以生态保护为主要战略之外，还应该以西北植被恢复与保护、促进粮食安全和珍贵林产品基地建设为战略重点[6-15]。

2.1西北植被恢复与保护

随着南水北调工程的建设、三北防护林建设以及沙漠化的治理，极大地改善了我国西北生态环境。尤其是南水北调西线工程，特别是南水北调的大西线调水工程，一旦建成，对我国西北地区自然环境和社会环境将会产生较大影响，西北地区降水可能增多，并可能因降雨的增加而加大对西北裸露地表的冲刷。尽管当前南水北调西线工程处在前期论证期，林业部门应该以此为契机，抓紧开展西北植被恢复与保护技术研究，提前为西线调水工程服务。

此外，随着机构改革的深入，草原管理已经划归林业草原局，草原是我国西北生态系统主体，同时西北生态系统脆弱，面积广袤，还是我国重要的后备土地资源，国家林业和草原局应该将西北生态恢复与保护作为工作重点，积极改善西北生态环境，为国家经济发展提供充足的资源储备。

2.2促进粮食安全

当前，限制我国粮油生产的主要因素就是成本高、价格低导致的效益低下，使得我国木本粮油林产出普遍不高。要破解这一瓶颈，我国木本粮油的发展，可以参考橄榄油的高端发展策略和马铃薯的深开发发展策略，开展传统林产品逆开发，开展林产品深加工技术研究，发展高端木本粮油产品，以解决我国潜在的粮油危机和化解转基因食品矛盾。

2.3珍贵林产品基地建设

充分利用南方水热资源丰富的有利条件，因地制宜地发展包括贵重木材、珍贵食品药品、贵重工业原料等珍贵林产品。

首先，采取充分市场化策略，杜绝过深过宽的行政干预，让市场自动优化配置珍贵林产品发展的资源，建立公平有序的市场秩序，避免由于过度行政造成的“重造林、轻管理”，最后只剩下局部的“示范林”“亮点林”“政绩林”的现象发生。

其次，由于珍贵林产品繁育投入高、周期长，是实现国家质量型发展的重要物资之一，应将其列入国家重要物资储备发展战略，予以大力扶持，并建立基于高清卫片与GIS的国家级项目建设管理档案，杜绝珍贵林产品建设中弄虚作假与重复投资的现象发生。

最后，珍贵林产品发展，一定要“因地制宜”与“适地适树”，特别是局地小环境的“适地适树”。在发展珍贵林产品生产过程中，要坚决杜绝当前普遍的“成片”“规模化”造林的做法，以免因为局地小环境没有“适地适树”而导致造林后生长不良、病虫害多甚至造林失败的现象发生。

3 当前我国林业生物灾害防治重点战略

近几十年来，林业建设成绩斐然，我国森林健康水平普遍得到显著提高，抵御林业有害生物能力与林业有害生物危害之后的恢复能力也大大提高。因此，我国林业生物灾害防治，应该根据我国森林生态系统健康水平，围绕林业发展战略，服务国家质量型发展，转变防治理念，以西北生态系统健康促进与维护、经济林与珍贵林木病虫害治理为战略重点。

3.1治理理念

林业有害生物是生态系统的一部分，其有害性是相对的。因此，在防治理念上，应将“防治”“除治”理念转变为更加科学的、以促进并维护生态健康的治理理念，特别是在对待检疫性有害生物上，应该转变“限期拔除疫点”的“除治”理念。即使是一个外来入侵物种，一旦在入侵地定殖成功，“拔除”将十分困难，或者说是“拔除”成本高昂，“拔除”成本远远高出其产生危害的损失。对于本土有害生物来说，本来就是本地生态系统一部分，“除治”没有必要，也不可能。因此，有害生物防治应采用“治理”理念，避免“过度防治”，允许有害生物在一定的阈值内存在，做到“有虫不成灾”[16-18]。

3.2西北生态系统健康的促进与维护

随着南水北调西线工程论证工作的开展，再加上西北地区植被以草原为主，且草原已经划为国家林业和草原局管理，林业有害生物防治工作也应该随之开展，着重加强西北地区林业草原有害生物防治，超前开展服务于南水北调西线工程的林业有害生物防治研究工作，促进并维护西北地区生态系统健康。

3.3经济林与珍贵林木病虫害治理

开展经济林与珍贵林木病虫害治理研究，推广无公害防治技术，确保林产品卫生与安全，为国家粮油、珍贵林产品等战略资源生产保驾护航。

3.4科学开展林业有害生物风险评价

科学开展林业有害生物风险评价，客观评定林业有害生物风险，严格按照《植物检疫条例》“第四条 凡局部地区发生的危险性大、能随植物及其产品传播的病、虫、杂草，应定为植物检疫对象”规定，按照林业有害生物风险评估结果，每3～5年定期更新林业检疫性有害生物名单。

参考文献

[1]刘玉刚.地区性行政垄断与过度投资[J].科技经济市场，2010（12）：38-39.

[2]鄭璇.我国政府行政成本过度增长的原因及对策[D].南京师范大学，2014.

[3]苗飞飞.过度应急响应关键影响因素及内在机理研究[D].河南理工大学，2017.

[4]陆春雷，陈明，左锐.应急过度之思——从两起突发环境事件说起[J].环境保护，2011（07）：42-43.

[5]汤华清，张静，消防应急救援过度应激反应及对策研究[J].武警学院学报，2011（02）：84-87.

[6]张国庆，过度行政、过度应急与灾害科学治理[EB/OL].（2019年8月23日）[2019年8月26日].https：//wenku.baidu.com/view/770080c4ff4733687e21af45b307e87101f6f8fa.

[7]张国庆.有害生物风险评价方法商榷[EB/OL].（2019年8月16日）[2019年8月26日]，https：//wenku.baidu.com/view/b7a63e75294ac850ad02de80d4d8d15abf230064.

[8]张国庆，系统法学：良法善治方法[EB/OL].（2013年4月16日） [2019年8月26日]，http：//blog.sciencenet.cn/data/attachment/home/201304/16/153824kl1yn6clk43444o9.attach.

[9]张国庆.减熵化理论研究[EB/OL].（2015年10月25日）[2019年8月26日]http：//blog.sciencenet.cn/home.phpmod=attachment&id=417907.

[10]张国庆，企业减熵化研究[EB/OL].（2016年6月15日）[2019年8月26日]，http：//blog.sciencenet.cn/home.phpmod=attachment&id=417909.

[11]张国庆，系统企业学：再生 进化[EB/OL].（2013年5月21日）[2019年8月26日]，http：//blog.sciencenet.cn/home.phpmod=attachment&id=417908.

[12]张国庆，生物灾害学[EB/OL].（2012年4月10日）[2019年8月26日]，http：//blog.sciencenet.cn/home.phpmod=attachment&id=21810.

[13]张国庆.灾害学基本原理[EB/OL].（2012年4月10日）[2019年8月26日].http：//blog.sciencenet.cn/home.phpmod=attachment&id=18034.

[14]张国庆.林业生物灾害防治[EB/OL].（2009年3月11日）[2019年8月26日]，http：//blog.sciencenet.cn/home.phpmod=attachment&id=418292.

[15]张国庆.有害生物主要防治技术[EB/OL]，（2012年5月17日）[2019年8月26日]，http：//blog.sciencenet.cn/home.phpmod=attachment&id=418297.

[16]程娴，张书平，余燕，等.用模糊综合评判法预测马尾松毛虫幼虫高峰期发生量[J].植物保护，2019（04）：116-121.

[17]余燕，张书平，等.马尾松毛虫灾情指数的方差分析周期外推预报[J].植物保护，2019（03）：125-133.

[18]周夏芝，王振兴，等.马尾松毛虫幼虫高峰期发生量的预测模型研究[J].应用昆虫学报， 2017（06）：1031-1043.

作者简介：程林，大专学历，助理工程师，研究方向：林业生产技术。