李何斌

（中共永州市委党校，湖南 永州 425000）

某市大力推进创业创新工作，着力打造助推经济发展的新引擎，实现经济提质增效升级，是加快建设全市的战略选择。

一、大力营造创业创新发展环境

政府对创业创新发展环境的营造，是对社会创业创新热情的最大释放。一是深化思想认识。面对前所未有的创业创新浪潮，要站在战略和全局的高度，坚持把创业创新摆在更加突出的位置，着力将某市打造成“创业创新之城”。建议尽快出台《某市大众创业万众创新三年行动计划》等专项规划，研究制定包括市场准入、财政支持、税收优惠、金融信贷、就业补助等多方面的相关配套政策，推动大众创业和能人创业相统一、初次创业和二次创业相统一、扶持创业和主体创业相统一，着力打造以创业创新为主要引领支撑的经济体系和发展模式，促进经济发展活力竞相迸发。二是强化工作考核。突出以工作考核推动创业创新，建议市委、市政府将创业创新工作纳入对县区（管理区、开发区）和相关市直部门绩效考核，各县区（管理区、开发区）将其纳入对相关部门和乡镇（街道办事处）绩效考核，各相关部门将各县区（管理区、开发区）对口部门工作开展情况作为政策倾斜的重要参考依据。通过建立完善考核机制，动员各级各部门的力量都来支持创业创新工作。三是营造良好氛围。以“创新创业明星”评选活动为切入点，建立创业创新先进个人、企业、园区评选机制，推动评选工作常态化开展，并充分发挥先进典型示范引领作用，让创新创业者成为受人尊重的公众人物。开展“双创”活动周（活动月）活动，定期举行创业创新报告会，用典型感染和启发创业者，奏响“创业成就梦想、创新开创未来”的时代强音。各类媒体要策划开辟专栏，宣传创业创新政策，展示创新创业成果，传播创业创新先进经验。相关部门要利用户外显示屏、宣传专栏、宣传手册等多种途径，实现创业创新宣传工作城乡社区、厂矿企业全覆盖，共同营造有利于创业创新的政策环境、制度环境、人文环境和舆论环境。

二、全面夯实创业创新承载基础

加强平台建设，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的创业服务平台，有利于充分释放活力和创造力。一是抓稳园区平台建设。坚持把园区平台建设作为推进创业创新工作的基础工程来抓，优化标准厂房补贴政策，完善园区管理机制，提升园区承载能力。三年内，全市着力构建12个省级重点创新创业园区，新增3个以上市级创业孵化基地，建成12个中小微企业创业基地。二是抓实服务平台建设。坚持把构建众创空间作为抓实服务平台建设的重要抓手，在三年内着力构建1个省级众创空间、5个以上市级众创空间，为创业创新者提供优质服务。实施“互联网+大众创业万众创新”计划，整合全市各类创业资源和要素信息，打造“某市创业创新服务平台”。建成后的服务平台，要发挥两大作用：一方面可全面系统公布并及时更新创业政策、创业项目、科技成果、创业载体、融资机构、中介组织等信息，促进信息共享共用，畅通供需对接渠道；另一方面，采取线上孵化与线下基地相结合的服务模式，为创业者提供创业培训、项目众包、资金众筹等全过程个性化服务，帮助创业者降低创业成本、提高创业效率。三是抓好电商平台建设。抢抓电商发展历史机遇，主动对接阿里巴巴、京东等电商巨头，实行财政奖补政策，大力加强电商基础设施建设，逐年推进村级电子商务服务站建设，三年内实现村级电商服务站全覆盖，“打造十分钟收寄圈和投递圈”，打通农产品进城和工业品下乡的“最后一公里”。进一步加强与电子商务平台的合作，设立专项扶持奖励资金，培育本土知名网店网商，提升本土网店网商的竞争力。

三、精心培育创业创新市场主体

多元的创业创新主体是形成创业创新持久动力的重要保障，是创业创新可持续发展的根本保证。一是放宽市场准入。充分释放政策红利，巩固和扩大“三证合一”登记制度改革成果，加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，放宽市场准入，简化办事程序，真正做到“法无禁止即可为”，进一步为企业开办和成长提供便利化服务，降低创业准入的制度性成本。进一步推进简政放权，按照“应减则减，能放则放”的原则，以及“搁置一批、授权一批、下放一批”的思路，打破市场主体准入的“玻璃门”“弹簧门”，还权于企业，还权于社会，激发广大群众的创造力和市场经济的强大活力。二是降低创业门槛。完善市场主体监督管理信息公示系统建设，推动各后置行政许可审批部门担当“一管到底”的监管服务职责，着力破解工商登记后置审批手续繁杂、创业门槛高的难题。创新管理方式，变事前监管为事中、事后监管，正确区分对待创业创新行业与投机性行业。三是培育创新主体。发挥龙头企业示范带动作用，构建以企业为主体的技术创新体系，促进资金、人才、项目等生产要素向创新型企业流动和集聚，打造创新水平高、成长性好、科技支撑作用强的创新型企业群体，大力培育上市资源，加快有关企业上市步伐。督促辖区内高校落实在校大学生弹性学制，促进在校大学生创业创新，并引导各类高校毕业生积极投身创新实践。

四、丰富完善创业创新融资渠道

产业革命源于科技创新、成于金融创新，完善融资渠道是推动创业创新、服务实体经济的关键一招。一是完善补贴制度。针对创业担保贷款存在的问题，要增加房产和地产等不动产抵押担保形式，扩大担保范围，提高贷款额度，延长贴息年限，简化贷款手续。针对就业小额担保贷款对于劳动密集型小企业发放门槛过高的问题，建议放宽劳动密集型小企业发放条件，充分发挥其融资功效。二是支持创业融资。加快金融产品创新步伐，针对创业创新主体资金需求“短、频、快”的特点，借助互联网平台，改进银行实体网点的运作模式，促使原有的“部门银行”向“流程银行”转变。鼓励创新创业与旅游开发、精准扶贫等相结合，实现“企业发展、贫困户增收脱贫、银行降低风险”的共赢效果。三是引入保险机制。发挥保险作为风险管理基本手段的作用，积极拓展保险服务功能,发挥保险资金对重点产业、重点项目和重点领域的支持保障作用,促进保险业主动融入经济提质增效升级,助推经济持续健康发展。鼓励保险业为新信息、新材料、新医药等战略性新兴产业发展提供保险保障,促进企业创新和科技成果产业化。