刘沾 周文鼎 覃彬雍

农民工随迁子女是社会转型过程中，在制度、文化方面因与城市化、城镇化过程不同步而产生的一个特殊群体，这个群体的成长与发展事关我国现代化进程的成败。农民工随迁子女教育问题是随迁问题中的核心问题，通过梳理中华人民共和国成立以来农民工随迁子女教育政策环境变迁，发现随迁子女经历了“从限制到认可”“成为打工子弟”“从‘子弟到‘学生”的三个历史阶段。农民工随迁子女教育问题经历了“限制——认定——重视——明确化——强化”的演变过程，在政策层面获得认可，还原流动儿童少年“学生”的身份。

从限制到认可

在诸多教育问题中，随迁子女教育问题并不是一开始就进入公众的视野，从出现到获得认可并最终被国家列入议事日程是漫长而渐进的，在多方博弈中经历了国家立场转变、制度与政策变迁的过程。该过程是随国家对农民工态度的转变而转变的。

中华人民共和国成立初期，国家通过公社化、单位制人为地建立了城乡二元体制，实行户籍制度严格控制人口流动，区分农业户口和非农业户口并赋予相差悬殊的公共福利待遇。20世纪80年代，农村开始实行家庭联产承包责任制，大量农村劳动力获得解放，城市经济开始复苏产生劳动力需求。在这样的环境下，国家对人口流动的控制开始松动，《关于1984年农村工作的通知》中允许农民有条件地进入城镇务工，人口开始大规模跨区域流动，“民工潮”由此形成。……