李彬

（中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳 110000）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党，制定和落实中央八项规定，开展党的群众路线教育实践活动，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。省委、省政府高度重视反“四风”工作，出台相关制度措施，明确提出“精简会议活动”、“精简文件简报”等要求，不断增强“文山会海”的整治力度。在一段时间内，“文山会海”现象有所减少，但随着时间的推移、工作的增多，有些地方“文山会海”现象已呈现反弹之势，且愈演愈烈，要严防“文山会海”回潮，必须进行常态化治理。

一、“文山会海”现象的产生原因

（一）“文山会海”背后是工作态度不端

“重视不重视，会议来检视；工作好不好，文件少不了”。有些部门、单位领导存在官僚主义思想，认为只有通过开会和发文，才能体现对工作的重视，才能实现自身的价值，才能展现为官的政绩。“发发文就是把工作传达了，开开会就是把工作落实了。”“发文要扩大范围、提高影响；开会要扩大规模、提高规格。”持有这种工作态度的领导，让自己沉迷“文山会海”，看起来很忙的同时，也让基层干部疲于奔命、苦不堪言。你忙着开会、我忙着开会，你忙着发文、我忙着发文，那么，试问谁有时间来落实呢？工作态度不端是官僚主义思想作祟，是慵政、懒政的表现，是领导对本职工作不学习、不钻研、不谋划的表现，是工作作风虚浮，不深入基层了解实情的表现，严重滋生了脱离实际、脱离群众的风险。

（二）“文山会海”背后是工作路线不对

“工作不够，文件来凑”。有些部门、单位领导存在形式主义思想，认为“做得好不如说得好”“工作千头万绪，都要靠文件来推动”，做任何工作都要用文件“留痕”，这样一旦上级来检查考核时，文件发了、有了痕迹，就证明我们对工作非常重视、认真落实了。“留痕”俨然成为部分干部追责的挡箭牌，成了稳妥的路线选择。但事实上，大部分人都在忙着“留痕”、忙着“甩锅”，个个把“痕迹”看得比“实绩”重要，怎么能花时间把功夫下到办实事、求实效上。工作态度不端是形式主义思想作祟，是错误政绩观、责任观的表现，是领导对工作只问做没做、不问实不实，只注重形式不关心内容，只要成绩不要成效的表现，严重助长了弄虚作假的不正之风。

（三）“文山会海”背后是工作能力不足

“以文件落实文件，以会议落实会议”。有些部门、单位领导存在能力不足、本领恐慌的短板，在他们的头脑中“开会才算部署、发文就是落实”，对开会发文有严重的路径依赖，离开了开会、发文，就不知道应该怎么开展工作了。工作能力不足是执政本领不强的表现，习近平总书记在党的十九大报告中明确提出了当前领导干部迫切需要提高：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等“八种本领”。若领导干部一味沉浸在“文山会海”中，裹足不前，必然陷入本领恐慌的泥潭，难以胜任领导改革开放和社会主义现代化建设的艰巨任务。

二、治理“文山会海”的建议措施

（一）顶层设计，统筹规划

发文和开会，是推动工作的重要手段和方式，在使用的过程中要注意把握好度。什么文件该发，什么文件不该发，什么会议该开，什么会议不该开，要有一个硬性标准，要有一个科学规划，要加强前置性审核，要建立严格规范的办文办会程序。

（二）规范考核，加强监督

考核是个指挥棒，必须在精准考核上发力。科学构建精准考核评价体系，把办了多少实事、解决了多少问题、取得了多少成效，以及人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检查督察、巡视巡查、绩效考核的重要依据。尤其要防止痕迹管理变成痕迹主义，克服管理考核上的形式主义和本本主义，坚持常态化了解，多到现场看，多见具体事，多听群众说，更多关注改革发展、政策落地情况和群众的获得感、满意度。

（三）脱离“山海”，深入一线

在压减文件、会议，大力做“减法”的同时，要在实干担当上不断做“加法”。开会少了、文件少了，各级领导干部的时间怎么利用？走基层、坐基层，一方面与基层干部同甘共苦做实事；一方面做好调查研究，发现问题、解决问题。

形式主义、官僚主义不仅是作风问题，而且是政治问题，严重影响党中央决策部署的贯彻落实，损害党中央权威、破坏党的形象，长此以往还会动摇党的执政根基。新时代呼唤新担当，新担当需要新作为，需要移“文山”、填“会海”，让基层干部切实从“文山会海”中解脱出来，把精力用在解决群众实际问题上。“文山会海”不但耗费干部时间精力，还将成为干部锐意进取、担当作为的“绊脚石”“ 拦路虎”，各级党委、政府要常抓不懈、持续“亮剑”，打好这场“持久战”，决不能让“文山会海”成为社会主义新征程路上的障碍。