葛思和 张迎辉 范华忠

2019年，市人大常委会组织在沪全国人大代表围绕“推进长三角一体化示范区建设”和“扶持实体经济，释放企业活力”两个主题，组成两个专题调研小组开展调研，共有56位代表参加今年的专题调研，占代表团总数的96.5%，其中有8位代表同时参加了2个调研小组的活动。

精准选题，聚焦民生热点

为了选准、选好调研主题，市人大常委会广泛征求全体在沪全国人大代表及其他相关部门的意见建议，在收集整理25个建议选题的基础上形成5个备选题目，最终确定了“推进长三角一体化示范区建设”和“扶持实体经济，释放企业活力”两个主题。同时，以问题为导向，分别对两个选题进行“瘦身”，选准切入口，力争“大中选小、小中见大，建言献策、以策为重”，通过调研，切实为推动上海乃至国家的有关工作出谋划策。此举既尊重代表的主体意愿，又更好地结合了国家要求和上海实际。

直击现场，深挖问题根源

代表们通过收集资料、听取汇报、实地走访、举行座谈等多种形式，了解掌握第一手资料。除了做好市内调研外，两个调研组在第一召集人王建宇代表、樊芸代表的带领下，共有36人（次）先后赴江苏省苏州市，浙江省嘉兴市，四川省成都市，重庆市江北区，广东省广州、珠海、东莞、深圳市等地进行实地调研，既做到上连“天线”，把握好国家层面的战略意图，同时下接“地气”，深入基层摸清实情。

“推进长三角一体化示范区建设”专题调研组在调研时指出：示范区跨沪苏浙三地行政边界，范围包括上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善全域，分别位于各自所在城市的边缘位置，三地在发展诉求、环境治理制度、生态补偿机制设计、财力基础、财税体制、产业基础、招商政策、土地市场价格、规划编制要求等诸多方面存在差异。近年来，虽然吴江、嘉善接轨上海意愿强烈、行动积极，成为长三角一体化发展的前沿活跃地带，已形成突破行政区划、统筹规划协调的内在动力，但这些差异和问题依然存在，尚需统一协调解决。

“扶持实体经济，释放企业活力”专题调研组提出：我国在扶持实体经济发展工作中虽然已取得一些成绩，但是在实践过程中，仍有需要进一步加强和完善的地方。主要集中在六个方面：一是人才引进政策比较盲目，容易形成恶性竞争状态;二是减税降费措施引导预期不足，企业获得感不强;三是土地供需失衡现象依然存在，土地供给引导作用需要加强;四是资本市场难以满足大部分实体企业需求，普惠金融推进的积极性不高;五是各种所有制企业发展不充分、不彻底，都存在着薄弱环节;六是互联网经济发展的政策有真空地带，容易挤压实体经济发展。

积极建言，破解发展瓶颈

“推进长三角一体化示范区建设”专题调研组出了“七招”：

明确示范区管理机构。建立示范区规划管理常设实体机构，统筹安排一体化发展相关政策，构建有效的区域合作激励机制;组建一批非政府机构，为示范区规划及建设提供技术支撑。

构建多元生态保护机制。建立区域生态管控的标准体系;加强生态环境监测、保护和利用;积极引入与生态环境保护相关的科研创新平台和产业;探索构建多元化的生态补偿机制。

强化创新资源布局和共享。培育开放式科技创新生态系统;优化创新载体布局;深化科技创新资源和重大设施共享平台建设。

构建财税分享机制。合理分享迁移企业产生的税收;建立三地合作设立“资金池”;统筹招商政策。

推进土地开发模式一体化。优化建设项目跨区域土地审批;探索搭建跨行政区的土地收储平台;探索制定跨区域土地收益分享机制;一体化制定土地供应计划。

推进公共服务协同共享。建立跨省医疗联合体，实现跨地区有序就医;加强示范区公共法律服务一体化建设;强化示范区内各类法律法规、政策和服务信息的易获取性。

推进示范区空间规划协同立法。建立“多规合一”的空间规划体系，共同建立管理机制;研究出台适应示范区发展特点的空间规划管理规范性文件。

推进区域金融一体化。加快金融管理体制机制的模式创新;打造一体化管理体系;加快更新创新服务体系;打造示范区特色金融业务。

“扶持实体经济，释放企业活力”专题调研组建议：

改善人才激励吸引机制，促进人才合理流动和有效使用。各地在吸引人才时，应充分考虑到自身产业未来发展方向和实际需要，避免盲目性和同质化。可由政府主导试点建设人才公寓，灵活建立人才公寓共有产权制度，为实体经济发展提供人才支撑。

创造条件继续降低企业税负，在自贸区试点下调企业所得税。对一系列减税降费举措进行必要的评估，根据实施情况决定是否需要进行必要的调整。降低企业所得税保持企业竞争力，可在上海自贸区全面试点，逐步将个人所得税减免从片区以及少数行业人才扩大覆盖到全部行业。

提升土地供给实体经济企业能力，降低企业用地成本。在维持刚性控制总体不变的前提下，适度增加土地用途管制的弹性，更好地适应新产业、新业态发展的要求和趋势。

完善证券市场，加大金融产品创新力度。降低企业上市标准，允许更多高新与先进制造企业通过上市完成资本积累;同时加强证券市场监管，完善企业退出机制。

继续推进不同所有制企业共同发展，增加政府采购规模。尽快建立外商投资法相配套的措施，更好地吸引外资。建立公平的政府采购制度，与国有企业一视同仁。在国际环境多变以及国内经济疲软的情况下，提高政府购买力。

推进实体经济与互联网经济的融合发展，培育公平竞争环境。政府在鼓励互联网经济发展的同时，也应该注重与实体经济相融合，两者政策一致才能给予实体经济发展空间。明确互联网经济税收政策，统一征收标准。

精心组织，发挥“外脑”作用

市人大常委会对专题调研十分重视，专门成立了由市人大常委会主任殷一璀任组长的专题调研领导小组，统一领导和协调专题调研工作。7月上旬，专门召开专题调研动员会，殷一璀主任作动员讲话，鼓励代表们积极参与调研，并就进一步统一思想认识、开展好专题调研活动提出具体要求，为调研工作取得实效奠定扎实基础。同时，加强调研小组的力量配备，由市人大各专门委员会、常委会工作委员会和市政府相关部门选派精兵强将，作为工作人员全程参与调研，配合代表认真做好调研活动的组织、协调、联络及参谋工作。市发改委、市经信委、长三角办公室和市社科院还专门选派专业人员和相关领域专家一并参与调研，充分发挥“外脑”作用，服务团队加强合作、优势互补，为调研工作提供了有力、有效的服务保障。

调研过程中，各小组召集人身先士卒，从调研方案的形成实施，到调研报告的修改定稿全程把关，发挥了很好的主导作用。代表们围绕专题调研主题进行深入分析研究，在调研报告起草和修改过程中提出很好的意见和建议。有的代表放弃节假日和周末休息时间，认真思考提出修改意见;有的代表带病坚持在医院里修改调研报告，付出了大量心血，为调研任务的顺利完成作出了积极贡献。

为放大效应，转化调研成果，调研小组在总结已有工作经验的基础上，积极探索。一方面，把调研报告汇编报全国人大常委会，由全国人大常委会转相关国家部委研究处理，同时，送市委市政府领导及相关部门参阅。另一方面，研究如何把调研成果转化为高质量的议案和建议，通过法定的履职形式真正使调研成果发挥作用。同时，通过本市主要新闻媒体对调研报告作深度宣传报道，使调研成果在更大范围内做到资源共享，扩大了社會影响力。