孙鑫

“全票通过！”经过三次充分审议，围绕焦点问题反复讨论、修改，12月19日下午，《上海市家政服务条例》经市十五届人大常委会第十六次会议表决通过，将于明年5月1日起施行，相关配套管理办法和家政服务管理平台正在加快制定和建设中。

重点：鼓励“员工制”

保姆不好找，价格贵、服务差、随意性大、信息不靠谱……面对50万以上的家政服务大军，如何管好用好成了一个大问题，“员工制”是突破口。

根据国务院促进家政服务业提质扩容的文件精神，条例鼓励发展员工制家政服务机构，明确员工制家政服务机构应当加强家政服务人员的培训和管理，促进家政服务机构专业化、规范化发展，提高家政服务人员的组织化程度。

焦点：诚信和安全

目前本市实现持证上门服务的家政服务人员只有11万，更多的中介机构和自雇型的家政服务人员无证可查。保姆上门能查的只有身份證，其他经历全凭“口述”，是否有不良记录等都无从查验，用户“提心吊胆”，和家政服务人员之间缺乏信任和安全感。

此次立法明确了家政服务用户和家政服务人员的权利义务。条例规定，用户有信息知情权和查验证件等权利，以及按约支付费用、提供必要的劳动保护条件、进行信息披露等义务;家政服务人员有人格尊严受法律保护、有权拒绝可能危及其人身安全的家政服务等权利，并明确家政服务人员应当如实进行信息披露、按照要求或者约定提供服务等义务。

市商务委表示，将继续加大持证上门服务的推进力度，重点依托家政服务管理平台，充分运用守法激励和违法惩戒的双向杠杆，力争3-5年实现全市家政行业持证上门的全覆盖，为广大市民打造一个安全、诚信、规范的家政服务环境。

关键点：监管和赋能

让用户“放心”使用需要一个权威的信息获取渠道，让家政服务人员“甘心”备案信息需要更“实惠”的政策支持。

家政服务行业准入门槛低，整体呈现小而散、管理混乱的特征。条例明确提出加强行业规范和管理，建立家政服务管理平台，归集家政服务机构和人员的基本信息，开展家政服务机构和人员备案。

市商务部门负责建设全市统一的家政服务管理平台，发布行业政策措施、行业动态等信息，归集家政行业信息，并提供公共服务。同时条例要求平台与本市“一网通办”平台等实现互联互通。目前在相关部门的大力支持下，该平台正在立项推进中。该平台定位于公益，具备信息归集功能，主要归集家政服务人员和服务机构的基本信息、信用信息和服务信息;具备行业监管功能，建立家政行业信息库，通过信息比对，查验机构和人员信息的真实性，开展信用评价和服务，实行信用激励与约束，实现信用监管;具备公共服务功能，主要收集、汇总和发布家政服务业的政策、行业动态信息，为家政服务机构和服务人员提供内部管理服务和培训、信息查询等公共资源服务，为公众提供家政行业的相关信息查询服务。

另一方面，条例还规定了技能培训补贴、体检支持、加大人才培养力度、支持家政商业保险发展、鼓励保险机构开发家政商业保险产品等多项行业扶持措施。

此外，条例设专章规定了法律责任，加强对提供虚假信息等违法行为的处罚力度，促进家政行业规范发展。如家政服务机构未报送机构备案信息、人员备案信息、家政服务信息，或者报送虚假机构备案信息、人员备案信息和家政服务信息的，经查明属实，由区市场监管部门责令限期改正，拒不改正的，处2000元以上2万元以下罚款，情节严重的，处2万元以上5万元以下罚款。