陈红宇/中共温州市委办公室档案处

2018年，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。浙江是改革开放的先行地，温州是民营企业的发祥地，民营经济在温州经济份额中有着举足轻重的地位。特别是改革开放40年来，温州的民营经济得到了迅猛发展，已成为温州经济的主要组成部分。近年来，温州市档案局积极主动融入党委和政府的中心工作，立足温州实际，切实做到经济社会发展到哪里、档案工作服务到哪里，中心工作拓展到哪里、档案服务就延伸到哪里；进一步增强服务大局的敏锐性、前瞻性和主动性，创新管理手段、加大工作力度，立足档案规范化、突出指导服务，促进民营企业、商会、行业协会档案规范化管理。温州市积极推进民营企业（商会）档案规范管理工作起步较早，从2001年到2018年主要经历三个阶段，现试析如下。

一、第一阶段（2001—2007）：以服务为重点，主动引导民营企业建档

温州市场经济发达、民营企业众多，但民营企业创建与发展初期，其档案建设与管理情况不尽如人意，与企业的发展极不相适应，主要表现为大部分民营企业档案工作处于自发、无序状态，档案管理较为混乱，档案工作设施设备没有配备到位，管理人员队伍不稳定，甚至个别企业没有开展档案管理。企业档案管理相对落后，与民营经济高速发展极不相称，在这样的背景下温州市档案局积极探索档案工作服务民营经济发展的路径。2001年，市档案局率先在全市十余家骨干民营企业开展建档试点，并确定了在三年内完成为100家重点民营企业建档的工作目标。从2002年开始，根据市委、市政府的工作安排，市档案局把工作重点延伸至民营经济领域，并举全局之力推进民营企业建档工作。为此，市档案局抽调精干人员，在当时的市委副秘书长带领下先后实地考察了温州康奈集团、正泰集团等16家具有代表性的民营企业，通过听取汇报、召开座谈会、个别征求意见等形式广泛听取建议与意见，初步理清了为民营企业建档的思路。随后结合温州民营企业实际，出台了《温州市非公企业档案管理暂行办法》，正式确定“自我管理、自我完善、自我服务、自我发展”的建档机制；之后通过重宣传、造声势、打基础、树典型、稳推进的方式，大力推进民营企业建档工作。工作开展以来，民营企业建档热情高涨，形成由“要我建档”变为“我要建档”的局面，众多民营企业纷纷要求建立本企业的企业档案室。2004年6月，全省民营企业档案工作座谈会在温州召开，时任国家档案局副局长冯鹤旺、时任浙江省档案局局长关继南出席会议并讲话。会后，时任国家档案局局长毛福民又亲临温州调研民营企业档案工作情况。

为进一步提升民营企业建档水平，总结民营企业建档经验，从2001年开始市档案局一直加强工作引导、注重提供服务，如及时召开经验交流会、编辑出版《温州民营企业档案风采》等画册；每年举办培训班，对企业档案人员进行业务培训；每年的9月5日《中华人民共和国档案法》宣传日都要分发民营企业建档的宣传资料，提高社会开展民营企业建档工作的意识；各县（市、区）档案部门有重点地对骨干民营企业进行档案管理指导，并树立典型进行宣传。正泰集团就是一个典型，集团自成立以来企业档案管理工作就受到集团高层领导的高度重视，1994年成立了集团档案工作领导机构，建立了综合档案室，集团执行总裁南存飞还亲自担任集团档案工作领导小组组长。近年来，在全市各级档案部门的指导和帮助下，集团的档案工作实现了跨越式发展，成立了企业综合档案馆。

二、第二阶段（2008—至今）：以规范为引领，指导温州商会建档

商会档案是传承温商文化的重要载体。为进一步做好温州商会档案管理工作，2013年，市档案局在确认商会档案包含的主要内容以及调研商会基本情况的基础上，联合市工商联在本地商会（行业协会）开展档案工作市级目标管理认定工作，并起草了《温州市商会档案管理暂行办法》，于2013年7月正式印发。《暂行办法》印发之后，市档案局联合市工商联于2013年8月组织召开温州市商会、行业协会档案工作培训会，对《暂行办法》进行解读，指导各商会、行业协会规范档案管理。在此基础上，市档案局联合市工商联在本地商会（行业协会）推进档案工作市级目标管理认定工作，目前已有15家本地行业协会通过认定。

温州作为市场经济比较发达的地区，个体私营等非公有制经济产值占地区GDP的85%以上，温州商人遍布全国乃至全世界。在外温商们为了彼此之间更好地进行沟通协作，从上世纪90年代起纷纷建立了温州商会，至今已经有市（地）级以上商会268家。2008年，市档案局在全国率先开展异地温州商会建档指导工作，有计划、有步骤地选择了上海、嘉兴、大连等异地温州商会进行档案规范化管理试点。为进一步推动异地温州商会建档工作，引导商会加强档案规范化管理，真实记录商会发展轨迹，增强在外温商的归属感和荣誉感，2010年7月，市档案局联合市经合办印发了《关于开展异地温州商会建档工作的通知》，商会建档工作正式启动。市档案局坚持以点带面，通过试点推动了各异地温州商会档案规范化管理，也积累了丰富的商会档案工作指导经验。市档案局延伸服务领域、拓展服务范围的做法得到了省档案局的高度肯定，2015年6月，温州市档案局代表在全省档案业务指导工作会议上作了题为《积极作为、服务温商——推进商会档案规范管理》的典型发言。截至目前，市档案局已到山东、四川、湖南等全国13个省份的29家温州商会开展了点对点的建档指导与培训工作，受到商会的普遍欢迎，且建档工作成效明显。

三、第三阶段（2014—至今）：以创新为动力，服务温商回归企业建档

温商是温州赶超发展的第一资源，推动温商回归是当前温州市委市政府主抓的中心工作。市档案局通过服务温商回归项目和回归企业的建档工作，不断提升重点建设项目和企业管理成效。2014年初，市档案局到市经合办详细了解温商回归企业的信息，并与各县（市、区）档案局、市经济技术开发区档案馆联动建立温商回归服务机制， 7月印发了《关于建立温商回归项目档案工作联系服务机制的通知》。接着确定第一批全市温商回归项目档案工作联系服务单位名单，共12家。8月，市档案局协同市经开区档案馆组织辖区内国有企业、重点民营企业及温商回归企业的50余名档案管理人员，学习观摩省、市级规范化档案室创建及企业档案规范化管理。12月19日召开全市服务温商回归企业建档工作现场观摩会，总结温商回归项目、企业建档工作，现场观摩人本集团有限公司企业档案工作目标管理省级认定工作。此外赴经开区温商回归企业温州宏丰合金有限公司，学习、交流温商回归企业档案规范化管理工作。2014年至今，市档案局连续5年与县（市、区）档案部门联动，持续推进温商回归企业（项目）档案工作联系服务机制，已为60家温商回归企业（项目）建档提供了指导，收到了良好的社会效应。

四、下一步工作举措分析

近年来，温州市档案部门积极引导民营企业、商会组织加强档案管理工作，发挥档案在制定企业发展战略、构建营销网络、维护合法权益、强化知识产权保护中的作用，为企业创造了可观的效益，有力地推动了企业健康发展。

2018年12月12日至14日，省委副秘书长、省档案局局长、省档案馆馆长刘芸赴温州调研民营经济档案工作，围绕服务民营经济发展与民营企业、商会、行业协会代表座谈交流。她强调，档案部门要坚决贯彻落实中央、省委决策部署，以高度责任感做好民营经济档案工作，为推进民营经济更好发展做好服务、提供支撑。要贯彻落实省“两办”《关于加快推进新时代档案资源建设的意见》，做好民营经济建档工作，强化档案资源收集管理，将档案作为企业资产的重要组成部分，为企业文化建设和企业精神传承积累可视的形式和载体。要切实做好民营经济档案资源的开发利用，让档案直接为企业发展服务，通过编研、展览等多种形式，保存好、展示好浙江精神、浙商精神，激励企业家和从业者以更大热情投身民营经济发展。要以法治思维和方式研究推进民营经济档案工作，积极转变指导方式和手段，创新机制做法；加强行政监管，通过查处档案违法案件来维护企业正当合法权益；加大档案业务培训力度，为民营经济档案工作提供业务支持。

接下来，温州市档案部门将建立长效服务联络机制，继续与异地商会保持良好互动，努力把异地温州商会建档工作指导好、服务好，使商会档案在传承温商文脉方面发挥重要作用，也为“温州模式”创新发展发挥更大的作用；围绕温州“两区”建设，以“宣传、引导、服务”为工作主线，强化温商回归项目档案工作联系服务机制，开展对民营企业特别是温商回归企业、商会、行业协会档案的指导，积极引导民营企业档案规范管理，进一步提升温州民营企业的档案管理水平，根据民营企业的发展规模，以档案工作信息化建设为重点，加强基础建设，提高管理水平，优化服务质量，把民营企业档案管理模式推向一个新的高度，为温州民营经济高质量发展做好档案服务。此外，还将探索解决破产民营企业档案处置问题。新形势下如何应对并解决破产后的民营企业档案处置问题，是当前摆在档案行政管理部门面前的一个新课题。为此，尽快调研并在破产企业档案处置方面探索出成功经验，对全省乃至全国无疑具有现实的借鉴和指导作用。