2019年伊始，各省份和全国“两会”相继召开，传递出权威信息、民生民情，在这个春天唱响中国发展进步的奋进强音。农民合作社在实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战中承载着重要作用，成为人大代表及政协委员们热议的话题。

自愿联合，民主管理农民合作社在乡村振兴中大有可为

在推动规模经营方面，河北省秦皇岛市人大常委会副主任刘志新建议对已经完成林权制度改革的集体林，通过农户入股、成立合作社、开办家庭林场等形式整合，形成更具规模的专业化林场，综合提升生态和经济效益。黑龙江省人大代表姜宇峰认为，要通过“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于合、藏粮于服”等手段来保障新时期我国粮食生产安全。其中，在“藏粮于合”方面，要以合作化经营为目标，发展多种形式农业适度规模经营，通过合作化、规模化让千家万户的小农生产和千变万化的大市场有效对接。新疆自治区人大代表、巩留县委副书记、县长努尔波拉提·木哈米亚表示，要做大现代种植业，以市场为导向，以龙头企业、合作社、种植大户为引领，调整优化农业结构，大幅度提升高效经济作物种植比例，重点发展中药材、特色玉米、优质林果等。福建省政协委员、省林科院竹子研究所副所长郑蓉建议，积极探索“公司+农户”“企业+农户”“合作社+农户”等机械耕作专业化服务组织，解决好家庭式零散种植机械化耕作问题。

在促进村庄发展方面，第十三届全国人大代表、四川省眉山市市长罗佳明说，要紧紧抓住农村基层党组织建设这个“牛鼻子”，探索建立“支部+合作社+产业”等多种发展模式，实现乡村振兴有干部牵头、党员引领、人才支撑。安徽省人大代表、六安市金安区城北乡东城村党总支书记李小文表示，应积极探索“合作经济”“乡村旅游”“集体股本”等多元化发展途径，为村级集体经济的发展插上腾飞的翅膀。积极鼓励村级组织领办创办农民专业合作社、农业产业化龙头企业，采取“支部+龙头企业+基地”等形式。

扎根农村，植根农业农民合作社是助力脱贫攻坚的重要力量

一是农民合作社是打赢脱贫攻坚战的重要载体。第十三届全国人大代表、湖南省郴州市市长刘志仁提出，要大力引导和支持企业在乡镇、村创建“就业扶贫车间”，要引导贫困劳动力在家门口就业，在确保种养专业合作社在贫困村覆盖率100%的基础上，推行园区带动、企业带动、大户带动和群众自家种养的“三带一自”模式。山西省人大代表李建红建议，通过“公司+合作社+贫困户”模式进一步加大产业扶贫力度，出台帮扶“三支力量”在脱贫后的工作延续办法。

二是农民合作社在脱贫攻坚中取得了一定成效。北京市政协委员、市扶贫协作和支援合作工作领导小组办公室党组书记、主任马新明表示，北京构建了“龙头企业+市场+合作社+贫困户”的产业扶贫模式，推动首农、德青源等1500多家企业到贫困地区投资，签订产业扶贫合作协议200多个，金额超过1000亿元，助力5.99万名贫困人口就近就地就业。四川省人大代表、阿坝藏族羌族自治州州长杨克宁表示，目前阿坝州有文化企业、合作社738户，羌绣、唐卡、藏香、石刻等文创产品年产值达3678万元，带动700余户贫困群众增收致富。四川省人大代表、凉山彝族自治州州长苏嘎尔布表示，凉山引进农业龙头企业，培育农业专合组织，大力推动农业产业化、集约化发展，通过“公司+专合组织+农户”等模式，带动贫困群众增收致富。

三是要进一步巩固提升脱贫攻坚成果。青海省人大代表、西宁市湟中县共和镇苏尔吉村党支部书记苏生成提出，贫困户全部脱贫后，如何巩固脱贫成果成为摆在苏尔吉村面前的重要任务。他表示，脱贫攻坚成果的巩固不仅需要各级政府继续提供相应的帮扶，更要调动村民的积极性，发挥种植、养殖大户和专业合作社的带动作用，提高贫困人口的技能素质和内生动力，靠自己的双手创造美好生活。

政策扶持，社会关注推动农民合作社高质量发展

在优化合作社发展环境方面，第十三届全国人大代表、重庆市涪陵区南沱镇睦和村党支部书记刘家奇建议大力支持和鼓励新型农业经营主体适时举办丰收节庆活动。第十三届全国人大代表、河北省张家口市桥东区东望山乡元子河村党支部书记郭建仁建议，合作社、家庭农场、田园综合体等概念和政策需要进一步细化，比如建设范围、建设面积，是否可以配套建设用地和家庭用地，有哪些具体优惠政策等。山东省人大代表、东营市东营区龙居镇朱家村党支部书记、村委会主任李连明希望，未来能加强对农业龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体的奖励补贴政策，并通过金融支持、贴息贷款补助等形式，支持绿色农业优先发展，多渠道增加农民收入。湖北省人大代表、省农业农村厅厅长肖伏清表示，要巧妙运用地域差异、品种差异，依托新型农业经营主体和农民专业合作社，打造一批具有文化底蕴、地域特征的特色农产品品牌。

在发展多类型合作社方面，全国政协委员、江西农业大学副校长刘木华建议，要更大程度地在资金上鼓励现有合作社发展现代农业。特别是在农机装备上，要向农业全程机械化这一方向上给它们更多的支持。河北省政协委员、省植保植检站副站长李春峰建议，继续巩固农宅合作社试点工作成果，把发展农宅合作社、推动共享农庄建设纳入省政府重点研究课题，明确发展思路、支持政策、任务目标。同时，把大力发展农宅合作社、推动共享农庄建设作为振兴农村农业发展的战略性发展内容，加大政策支持和资金扶持力度，拿出专项支持资金，优先扶持以利用闲置宅院发展共享农庄为重点的农民专业合作社。

在人才培养方面，吉林省政协委员穆银伟建议，加强农村人才培育，建立新型职业农民教育培训体系，加大软弱涣散党组织集中整顿力度，实施农村带头人队伍优化提升行动，真正激发脱贫攻坚与乡村振兴的内生动力，逐步让农业强起来、农村美起来、农民富起来。广东省政协委员、民革中央委员、民革广东省委会秘书长董桂英提出，政府应科学规划、加强引导，完善新型职业农民培育顶层设计，将新型职业农民培育工作纳入法治化管理轨道，合理设置职业农民培育行业准入制度，推动新型职业农民择业理念革新。同时，政府还应积极建立新型职业农民培育普惠体系，实现学历教育与技能培训并行，在此基础上推广职业农民职称评定试点，加强涉农培训资金的集中统筹支配，依托龙头企业、合作社、家庭农场、农民创客工场等开展培训基地建设。辽宁省政协委员隋国民建议相关部门加大对涉农中小企业等新型经营主体的培训指导，特别是聘请有实践经验的成功企业家现身说法，培训指导他们如何组织生产、如何提高质量、如何打造品牌、如何开发市场等企业管理知识，全面提高涉农中小企业管理者的管理意识、能力和水平。

此外，第十三届全国人大代表、四川省畜牧研究科学院院长、党组书记蒋小松就“小农户标准化生产和产业化经营”提出建议，并专门就支持农民合作社做大做强提出了几条建议：一是支持建立以区域资源禀赋为基础而不是以行政区划为基础的农民专合组织，建立跨村、跨乡、跨县乃至跨市的专业合作社，使农民专合组织的规模做大。二是农民专合组织既要做大规模，也要完善功能。支持农民专业合作组织实行全产业链一体化经营。三是建立有效的利益联结机制，引导并鼓励农户把土地经营权、生产资料、劳动力等要素转化为资本，与专业合作组织建立紧密的股份合作利益联结机制。四是强化政策支持和智力扶持。五是在强化技能培训基础上，对农业专业合作组织的领头人实行资格认证准入制，并分层分类开展农民技能培训。