杨彬如，李全新

(1.甘肃政法学院经济管理学院 730000；2.中国农业科学院农业资源与农业区划研究所，北京 100081)

0 引言

耕地对于维护国家粮食安全至关重要，保有一定数量的耕地是确保经济社会可持续发展的基础。工业化、城镇化建设的不断推进致使耕地面积大量减少。2004年至今，建设用地占用耕地的数量约为当年耕地减少总量的80%，威胁了国家的粮食和生态安全，特别是经济发达地区往往完成不了耕地保护任务。中央政府将耕地保护指标分解到各省，各省又将其分配到各市、县[1-2]。土地出让收益是地方政府财政收入的主要来源[3-4]，提高其耕地保护积极性的有效措施是制定科学合理的耕地保护补偿标准，将其纳入地方政府财政体系中，通过调整耕地保护的利益分配关系，提高耕地保护效果[5]。对农民来说，相比其他产业，农业的比较效益较低，仅仅依靠种地和国家的粮食补贴，难以调动农民保护耕地的积极性。

目前，有关耕地保护补偿的研究集中于耕地保护的外部性、耕地资源的发展权、耕地资源的价值和效益等方面[6-9]。对耕地保护补偿标准的确定主要依据耕地资源的价值、耕地保护的外部效益、耕地保护者的机会成本及耕地的发展权价格等[10-12]。耕地除了具有传统意义上的农产品生产功能外，还具有重要的生态系统服务功能[13]如气候调节、气体调节、净化环境等[14-15]。由于中国的耕地所有权归国家和集体所有，农民没有耕地的处置权，以耕地保护的机会成本损失作为农民耕地保护的补偿标准，难以上升到政策执行层面。……