李隆泽

国务委员、公安部部长赵克志曾于2018年11月第五届全国警犬技术比赛闭幕前，对警犬工作作出重要批示：警犬技术是公安机关的重要工作手段，警犬工作是公安工作的一个重要组成部分。

部领导的批示极大地提振了各级公安机关警犬工作的信心，我们将认真贯彻落实部领导指示，以“一刻也不耽误”的精神在护航海南“双自贸”建设进程中，面向全警、面向实战、面向基层，以高标准谋划全省警犬工作，扎实推进警犬工作规范化、专业化、实战化建设，充分发挥警犬技术的独特作用。

一、多措并举，推进警犬工作规范化建设。

为适应公安工作新常态下的新挑战、新要求，全力提升全省警犬工作水平，以建章立制流程化来规范执法执勤行为，结合强化基础设施建设和做好执法装备保障工作，全力推进我省警犬工作规范化建设，全面提升工作水平。

（一）加大教育考评力度，推进执法执勤规范化建设。

一是强化警犬技术人员规范执法意识，从思想上统一认识。以大力加强公安机关执法理念建设为切入点，加强《海南省公安机关现场执法指引操作规程》的宣讲、学习、演练，持续对带犬民警和辅警训导员开展职业道德、职业使命和社会主义法治理念教育，使警犬技术人员真正理解“立警为公，执法为民”的深刻内涵，树立正确的执法思想和理念，切实做到把“文明、规范”执法贯穿于执勤的全过程，并通过实战科目演练、模拟实战考核等方式，真正提升警犬技术人员规范执法的能力和水平。二是规范警犬技术人员行为标准，将执法执勤流程化。依据《公安机关警犬技术工作规定》《警犬使用工作规则》等有关规定，结合我省警犬工作实际，对警犬技术执法和带犬操作进行统一规范，特别是针对搜爆安检和海安港联勤查控工作，已制定《海南省市县公安机关使用警犬技术搜爆安检工作规范》和《海安港联勤查控警犬技术工作规范》。进一步明确工作职责和流程，有效提高警犬技术人员执法执勤和处置突发事件的可操作性。做到规范用语、规范程序、规范动作，以流程化提升辅警占比很大的警犬技术队伍执勤执法水平。三是完善执法考勤考评机制，推动基层等级化评定工作。将规范执法执勤纳入全省各级警犬工作等级化评定范畴，涵盖侦破案件、搜爆安检、堵源截流等重要内容，按照《海南省公安机关现场执法指引操作规程》要求，规范着装、规范程序、规范操作，每年开展一次全省各级公安机关警犬部门的等级评定工作，对在评定中各项成绩突出的单位进行表彰奖励，通过不断完善考评机制，稳步推进基层警犬技术单位的规范化建设。

（二）加强顶层设计指导，推动基础设施规范化建设。

根据《公安机关警犬技术工作规定》、《公安机关警犬基地建筑规划设计规范》等规定，结合市、县（区）级警犬队等级评定的有关要求，制定《海南省地市级公安机关警犬基地规范化建设标准》和《海南省县（区）级公安机关警犬中队规范化建设标准》，对基础设施建设的规范标准进行明确。一是明确基层单位的占地面积，为基层申报基础设施建设提供依据。海南省制定的2个建设标准规定地市级和县（区）级警犬技术单位必须单独选址，地市级公安机关警犬基地占地面积不少于3.3万平方米，县（区）级公安机关警犬队占地面积不少于0.7万平方米。二是规定分类建设和外观式样，落实“全省一盘棋”理念。对地市级和县区级警犬技术单位的业务用房和训练用场地的种类、规格、面积、外观等进行了明确规定，所有专业训练用房应按比例核算建筑面积，避免固定设施资源的闲置浪费。新建基地犬舍也必须建成3个区域，即饲养区、住宿区、活动区，并进一步统一和规范，为饲喂和打扫等工作打下基础。三是区别职责职能勤务任务，按需建设相应设施。对地市级和县（区）级警犬工作单位的工作职能、承担的任务进行明确。市级警犬工作单位除承担完成本辖区的处警任务外，还要考虑整合临近市县各专业工作犬在区域内的使用，同时也要做到承担少量的战训、复训任务。这样在建设时，除用于保障用房外，必须建设训练用房（包括炎热气候时警犬基础训练用房）。县（区）级警犬技术工作单位就一项职能——训练实战，所需设施不应复杂，可有选择地建设利用率高的设施。

（三）协调相关部门警种，确保装备保障的规范化。

“工欲善其事、必先利其器”，在推进规范化建设过程中，装备保障的规范化水平，很大程度上也会影响到警犬使用效益的提升。因此警犬技术人员、警犬除必须配备通用性、普通性装备外，还应配备一些实战性、专用性装备，有选择地配备适量的高科技装备，以助力警犬技术发挥最大作用。

一是核定执法执勤装备，保证警犬技术人员规范执法和人身安全。统一规范要求，为一线警犬技术人员配备单警装备、执法记录仪、对讲机等常规装备和新型防弹防刺服、头盔、盔甲服等防护装备，为其他技术人员选择配备一部分常规和防护装备。各级警犬技术单位应根据需求制定本单位装备保障规划，纳入年度保障部门预算，逐步科学地实现各类装备的配备和更新。二是配置警犬专业装备及车辆，确保警犬战斗力的有效发挥。给训导员配置能有效控制警犬的牵引带、长短绳等训练装备，给警犬有选择的配备防弹防刺服、马甲、口笼、犬鞋等约束和防护装备，按照4头、8头工作犬的容量配置专用运输车辆。省、市、县三级警犬技术部门，装备配备应以高科技装备为依托，形成以实战性、专用性装备为支撑，以通用性、普通性配置为基础的相互补充、相互支援能发挥整体效能的装备配备体系。三是配发保障训练使用的专门器材，助力警犬技术更好服务实战。选配无人机、热红外成像仪、夜视仪、激光笔等辅助装备，同时购买或制作警犬训练装备和现场使用装备、必需的犬病诊疗装备，加强广大警犬技术人员对各类装备的应用技能培训，加大装备与警犬的合成演练，在实战中分类使用，充分发挥装备的作用，辅助警犬技术更好地服务公安工作。

二、向提升素质要警力，着力推动警犬技术队伍专业化建设。

近年来，我们的工作犬数量在不断增加，警犬技术队伍也在不断壮大，基本呈现良性发展的局面。但各地警犬技术人员仍多以辅警为主，且文化程度参差不齐，警犬技术队伍中的民警又以管理为主，一线带犬民警偏少，常年应对勤务或疲于训练工作犬导致队伍整体专业化水平偏低。要推动专业化建设，必须提升警犬技术人员的专业素养。

（一）加强教育培训，提升警犬技术人员专业素养。

现阶段，海南省警犬技术队伍中，民警占比仅为16%，占比84%的辅警普遍是送部属单位培训或以老带新的方式进行为期3个月的入职上岗培训，从训练警犬成为工作犬的周期看，辅警在3个月培训中，主要是带犬实际操作，系统理论的学习时间较少，训出合格警犬的队员仅占极少一部分，因而，提升整支队伍的专业化水平尤为关键。一是加大教育培训力度。任何工作要高质量完成，关键因素是人，警犬工作也不例外，我们不仅要选派业务骨干参加公安部部属单位的警犬技术业务培训，并有计划地邀请全国警犬技术专家来琼授课，还要坚持每年不少于30天的警犬复训。通过战训合成演练，在更新吸收先进的训练、工作理念基础上，不断提升警犬技术人员专业素质、业务综合素质和实战本领。二是推行警犬技术人员持证上岗制度。警犬技术人员初次携犬培训不少于3个月，其中刑侦犬专业培训不少于6个月。各地公安机关在公安部部属警犬单位初训的警犬，为适应当地气候和环境，应当在省厅警犬基地继续进行2～4周的强化训练，人员和警犬均进行岗前培训，经考核后，符合上岗条件再发给上岗证，融入基层警犬技术队伍，逐步加大工作犬的使用。三是开展工作犬资格认证制度。工作犬在服务公安工作方面，训练、使用频次在各地不尽相同，再加之分管部门的不同，一些单位常常只用人不用犬，长此以往，犬的能力不仅不能保持并且会下滑，开展能力认证能与专业素质相匹配积极督导基层公安机关合理安排勤务与训练。因而每年定期对各地警犬技术部门训导员和警犬进行实战能力认证考核，并将警犬技术实操考核纳入刑侦绩效考核体系，以考促训，以考促用。

（二）购买社会化服务，让警犬技术人员专注警犬工作。

警犬技术是一门操作性很强的技术。要使技术水平不断夯实和提升，就需要一定的时间投入训练和研究，但现实往往与理想存在较大差距，一线警犬技术人员常常因警力不足而承担额外不间断的勤务、门岗值班等工作，专业工作时间少之又少，为减轻警犬技术人员工作量，达到专业人员做专业的事的目的，可采取购买社会化服务的方式推进专业化建设。一是通过购买物业服务来减轻训导员的工作量。因在日常工作中，警犬技术人员往往肩负警犬饲养、卫生打扫、夜间值守、门岗值班等事务性工作，大量繁杂的事务分散了警犬技术人员的精力，也会影响到警犬训练。因此，剔除与警犬技术没有关联的事务性工作，使警犬技术人员更专注、全身心地投入到钻研、提升、使用警犬技术上，把“专业人做专业的事”落实到实处。二是通过购买工作犬，缩短警犬技术战斗力生成时间。以前每头工作犬的训成模式均为我们专业人员从幼训、受训犬投入训练开始，经过至少3～6个月的时间训成一头具有一定基础能力的警犬，但要投入实战使用还有相当大的差距，还需要6～12个月的时间不断雕琢、提升，才能达到能力稳定的工作犬标准，也就是说，我们要训成能力稳定的工作犬至少需1～2年的时间，但要从民间购买有一定训练基础的工作犬，“民犬警用”则可最大限度缩短工作犬的训成时间，使警犬技术人员能够快速上手，重点开展使用科目训练，尽快投入实战使用。三是通过租赁专业公司的训导员和警犬，快速壮大警犬队伍。全省各市（区）公安分局，一方面可以按照县级公安机关的标准独立开展警犬工作，也可以采取市局集中装备、派驻分局的模式开展。另一方面也可与民间犬业公司合作，通过定范围、定勤务、定效果来租训导员和工作犬的方式开展警犬工作，这既贯彻落实部领导的指示精神，又符合我省正在推行的“路长制”和“警保（保安）联控”警务模式，再逐步推行巡逻队伍带犬执勤工作模式。

（三）强化交流学习，积极推进人才战略。

相互学习、有针对性和计划性地学习交流才能开拓技术人员视野，才不至于被淘汰，采取“走出去、请进来”的方式，加强区域合作交流，在侦破案件、缉毒、防爆、反恐方面开展实训交流，这样才能在交流中互鉴、在互鉴中发展。一是加强学习交流合作。组织技术骨干和训练能手分批次到国内警犬技术发达省市进行短期学习交流或带犬长期跟班学习，使警犬技术人员能与同行在训练实战中发现自身不足，不断总结观察、开阔视野，并在实战中得到锤炼。同时，加强与民间犬业公司的合作交流，在训犬技术、饲养管理等方面全方位沟通，取长补短全面提升技术水平。二是引进和遴选专业人才。在全国引进警犬技术教学科研等专业人才，全面开展热带繁育研究，并在安保、堵源截流方面探索更高效的战术打法，以弥补短板和弱项。加快制订省内专业人才选拔程序和标准，在全省范围内遴选警犬技术实战操作能手，通过系统培训，建立警犬技术实操人才库。三是培养本土专业技术人才。注重在警务辅助人员中发现人品好、警犬工作事业心强、业务能力突出的骨干人员，从训练技术、电脑操作、材料撰写等方面加大培养力度，使其成为优秀的警务辅助人员，并进入警察特殊招录程序，通过优秀辅警转警，把他们吸收到警察队伍中作带犬民警，从根本上解决警犬技术队伍不稳定这一难题。

三、向整合资源要警力，大力推进警犬工作的实战化建设。

海南省属“省直管市县”省，警察编制全国最少，警犬技术人员在全警种中占比就更少，在护航“双自贸”建设过程中，各警种承担任务愈来愈重。一段时期内很难增加警力的情况下，为了推动工作发展，警犬技术必须坚持资源统筹使用和强化片区发展“全省一盘棋”理念，做到“优化资源配置、合理高效整合”，把有限的警犬技术资源更有效地服务公安工作多领域。

（一）倡导“一犬多能”，整合资源协同作战。

根据各市县地理位置特点和警犬工作发展实际，按照东西南北方位，划分全省警犬工作片区。以海口、三亚、儋州、陵水、东方5个重点市县和总队警犬基地为重要支点，建立警犬技术处突反恐、侦破案件、搜爆安检实战团队。在交通设施建设（“田字形”高速公路）升级完善后，按照就近使用的原则（及时、高效、互补），推行工作犬“一犬多能”训练，在1小时时限内，逐步形成片区协同使用“一盘棋”的新格局。一是组建常设处突反恐实战团队。以全省5个重点市县为主，各单位组建至少2支5人3犬的警犬小分队，每年进行适当次数的合成汇演，以形成团队战斗力，在实战需要时，海南省公安厅警犬基地整合5个片区警犬技术处突实战小分队，组成警犬技术处突反恐团队（30头警犬）进行合成使用。二是组建警犬技术搜爆安检团队。以每年博鳌亚洲论坛年会安保为契机，每年初进行战训1个月，以稳定和提升工作犬能力，在完成博鳌年会安保任务后，省内或国内其他任务需要时，再按任务量需求抽调团队成员，在省内或国内跨区域执行搜爆安检任务。三是组建服务侦查破案实战团队。以邻近市县区域合作为抓手，统筹片区内各市（县、区）公安机关警犬专业方向配置，尽可能做到“专业、数量互补”。实现片区内公安机关警犬专业主要方向基本完整，能满足辖区内警犬工作使用需要。

（二）坚持“战训合一”，战练结合凸显成效。

组织举办多期警犬技术培训班，根据辖区治安环境特点和高发警情类型，灵活调整训练方案，突出实用性和实效性，在训练科目上对服从、扑咬、搜爆等进行有选择的专项训练和复训，适时举行处置突发案（事）件演练，培养提升警犬和警犬技术人员的综合技术能力。一是通过战训提升能力取得实效。在海安港联勤查控工作中，开展常态化模式训练与实战查缉相结合，已未知训练与对抗检测相结合，边实战边训练，不断摸索、总结，提升查缉战术，努力做到“战训合一”。二是按质量完成安保任务。为完成博鳌亚洲论坛年会安保工作任务，每年初开展封闭式针对性强的集训，着力打造一支素质强、水平高的专业搜爆安检队伍。逐年搜集分析警犬搜爆安检的原始资料，不断总结提高，出台警犬技术搜爆安检“海南标准”，为年会后的省内外重大安保夯实基础，确保“万无一失”。三是屯警应急服务实战。以北（海南省公安厅警犬基地）南（三亚）部警犬战训基地为依托，将警犬技术反恐处突、安保和案件侦破实战团队分期分批进行战训，采用轮值轮训的方式，开展集训、复训，既完成公安部要求的复训工作，又能常年保持3个实战团队必要的警力，把北南部警犬基地建设成为屯警应急的集结地，有效弥补各工作犬专业力量的不足，同时避免警犬技术资源的闲置浪费，遇勤务需要处警时，能保证及时、快速、高效，最大限度地体现“警力跟着警情走”的理念，真正做到集中优势警力确保高质量完成任务。

（三）推进“主动防控”，融入海岛型立体化治安防控体系。

在全省各行政辖区内，与“路 长制”、“警保联控”结合将警犬作为基层派出所常态化治安巡逻和110处理涉暴警情的主要力量，加强辖区易发案地区的携犬巡逻，在交通要道港口码头等场所进行警犬公开查缉，强化警犬震慑作用，达到减少案件发生和及时有效制止现行犯罪的目的。一是将辖区警犬积极应用到反恐处突领域。在高铁站、车站、学校等人员密集场所，采取定时与不定时方式，常态化使用警犬巡逻、警戒。以应对和处置突发案（事）件，在各类警卫安保和大型活动安保中，出动搜爆防暴犬，参与卡点盘查、重点场所和部位搜爆，及时发现并排除各类风险隐患。二是融入环琼安保圈。在禁毒三年大会战结束后，将警犬技术再融入公安厅着力打造的环琼安保圈“三道防线”工作中，即省际（琼粤）联勤查控、海上巡逻防控、进出岛查控“三道防线”。在海上、近海和港口码头使用警犬对车辆、物品进行公开查缉，以打击吸贩毒违法犯罪行为，同时搜索易燃易爆危险物品，筑牢防爆恐的第一道防线，与其他警力一道，在过滤和防控中充分发挥应有作用。三是沿海海防基层单位装备警犬。在全省海防总队各支队装备配备相当数量的防暴缉毒工作犬，履行原边防部队边防派出所的部分职责，使用警犬进行毒品查缉、打击偷渡、贩毒、走私等犯罪活动，在人防、技防（视频监控）的基础上增加犬防手段，确保1500余千米海岸线的安全干净，为平安海南和自由贸易试验区、自贸港的建设贡献警犬技术力量。